“一照一码”迈出政务信息共享关键一步

“三证合一”是指将企业在登记注册时分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，更改为企业一次申请、合并核发一个证照的登记制度。“一照一码”是指在“三证合一”的基础上实行法人和其他组织统一社会信用代码。统一社会信用代码以组织机构代码为基础，一共18位，其中9位组织机构代码为主体标识码。

“三证合一，一照一码”的目的是在于优化政府资源配置，减少审批环节，简化审批程序，提高办事效率，规范审批行为，推进政务公开，方便市场主体，降低社会成本和行政成本，实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结，从根本上提高行政效能和服务水平，改善投资环境。

以北京的“三证合一”审批系统为例，系统整合重组了工商、质监、税务、统计部门所需填报的信息。申请人仅需在网上一次填写申请信息，就实现一表填报电子化。各部门共同审查的申请材料，工商部门已经审查的，其他部门不再重复审查。同时，前一环节产生的有效数据信息直接应用于下一环节的审批，减少不同部门间的数据重复审查、重复录入工作，提升审查效率，大幅降低行政成本。

之前，企业从上报材料到拿到各个证可能需要一个多月的时间，现在只需要几天的时间，而且可以足不出户网上办理。

“三证合一，一照一码”有突出的现实意义。一是利于信息共享和利用。政府部门、社会公众通过统一社会信用代码，可以有效识别主体身份，并对信息进行关联比对分析，这就为实现信息共享和利用打下了基础。二是有利于提高行政效能，降低社会成本。统一社会信用代码，多码改为一码、多次办理改为一次办理，简化了办事手续，将进一步激发市场创新创业动力。三是有利于加快推动社会信用体系建设。通过统一社会信用代码，将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下，形成完整统一的市场主体信用档案，为褒扬诚信、惩戒失信创造了条件。四是有利于进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。通过统一社会信用代码，推动各地区、各部门信息共享，并与社会和市场各方面信息交换整合，形成可供利用的大数据资源，为政府监管和服务提供支撑保障。

 

加速推进

2013年3月，国务院在《机构改革和职能转变方案》中明确要求建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。2014年6月4日， 《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求“探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，之后开始在全国范围内开启商事制度改革。经过一年时间的发展，此领域的多个关键环节都在稳步推进，国家也在不断加大政策支持的力度。据公开数据显示，目前我国已有24个省区市开展了“三证合一”改革试点，其中大部分省区市推行的是“一照三号”模式，即将工商注册号、组织机构代码、纳税人识别号统一记载于工商营业执照上，实现“三证合一” ， 并没有一步到位地做到“一照一码”。

今年3月20日，国务院总理李克强在国家工商行政管理总局考察强调要抓紧推进“三证合一” 等改革，年内力争实现“三证合一、单一号码”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。各部门都要主动谋划，形成合力，把进一步激发市场活力的改革“好菜”、“新菜”端出来，共同营造便民利企的良好环境。

6 月4 日召开的国务院常务会议决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度。会议认为，对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增。会议决定，实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性免费发放统一社会信用代码和登记证(照)。对已设立的法人和其他组织，原则上在2017年底前完成代码和证(照)转换，旧证(照)在到期前继续有效。

6月11日，国务院发布了《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》，宣布实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，提升社会运行效率和信用的方案。方案最终决定，统一社会信用代码由18位构成，分成五个部分。第一部分是1位登记管理部门代码，第二部分是1位机构类别代码，第三部分是6位行政区划代码，第四部分是9位主体标识码，也就是组织机构代码，第五部分是1位校验码。《总体方案》还明确要求，国家标准化管理部门会同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制定统一社会信用代码国家标准。组织机构代码管理部门负责管理统一社会信用代码资源，建设和运行维护统一社会信用代码数据库，为各部门提供信息服务，加强统一社会信用代码赋码后的校核。登记管理部门负责在法人和其他组织注册登记时发放统一社会信用代码，并将基本登记信息及其变更情况及时提供给组织机构代码管理部门。组织机构代码管理部门会同登记部门建立统一社会信用代码重错码核查和信息共享机制，定期通报赋码和信息回传情况。

6月29日，国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》部署全面推行“三证合一”登记制度改革，进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。《意见》明确，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。现阶段，已试行“一窗受理、并联审批、三证统发”登记模式改革和“一窗受理、并联审批、核发一照、一照三号”登记模式改革的省、自治区、直辖市可继续试点；支持上海、广东、天津、福建自贸试验区率先推行“一照一码”登记模式改革试点。各地区要积极推进“三证合一”登记制度改革各项工作，做好实施“一照一码”登记模式改革各项准备工作，待统一社会信用代码实施后，2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。

 

模式探索

提高行政效能、简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。自党的十八大以来，党中央、国务院始终高度重视政府的“自我革命”，通过取消下放了近500项相关行政审批等事项，使改革红利得以释放，市场活力得以激发，简政放权取得了显著成效。

按照十八大的有关精神，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求“探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，并将这项探索的任务交由地方各级政府负责。

文件颁布以来，各地政府对“三证合一”的改革模式给予积极响应。各地普遍认为，“三证合一”是提高行政效能、便民利民的有效举措，但客观上也要求相关管理部门逐渐改变传统的管理方式和数据采集流程，尤其是与“三证合一”业务相关的共享数据范围应当不断加大。据公开数据显示，目前我国已有24个省区市开展了“三证合一”和“一照一码”的商事改革试点实践。

在所有的试点实践中，深圳模式非常值得推广。深圳市已将工商行政管理、质量技术监督、知识产权等职能合并，成立了市场和质量监督管理委员会。其“三证合一”工作包括三个方面：一是由组织机构代码管理部门负责业务系统整合；二是“三证合一”业务办理实行管办分离；三是后续拟将目前管办分离模式推广至其他机构审批部门。

深圳模式的核心要义是行政审批与登记事务分开，切实提高办事效率。据了解，以前深圳市工商部门仅打印营业执照就需要60个人，现在把事务性工作交给市场和质量监督管理委员会下属的标准化院之后，仅用20个人就完成了全部工作，工商部门节约出大量人力用于事中事后监管，从而实现了代码机构与工商部门的双赢。此外，深圳市还计划把民政、编办等部门合作，也纳入这个模式，真正实现“一证一号”的改革目标。可以说，深圳为“三证合一”和“一照一码”改革趟出一条值得其它地方推广和借鉴的发展道路。

继“三证合一”后，“一照一码”也开始在全国范围推广开来。天津市于今年3月23日起正式实施“三证合一”登记制度改革。天津市实施的“三证合一”登记制度改革将在全市范围内实施，市、区县两级行政许可服务中心全面推行，这也是在省级层面率先全国推行。此外，与外省市相比， 天津实行主体类型最多。涉及的市场主体类型包括内资企业法人、有限公司、股份公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社在内的除个体工商户外的所有企业类型。在业务范围方面也最完整，实行的登记业务范围涵盖设立登记、变更登记、注销登记全部登记审批流程。

天津市“一照一码”改革之所以能够全市范围内顺利推进， 也完全得益于天津市之前的政府部门改革。同深圳一样，天津于去年7月将工商、质监、食药监局三合一，成立天津市市场和质量监督管理委员会，为“三证合一”以及“一照一码”的商事制度改革打下坚实基础。

从深圳和天津的实践来看， 要想将“三证合一，一照一码” 制度落到实处，最大程度发挥统一社会信用代码的价值，相关政府部门的职能整合是关键所在。

 

大局为重

将本应该由工商、税务、质检三个部门分别核发的不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，真正实现把“三证三号”合并为“一照一码”，类似这样涉及多个部门职能的重大改革若放在以往绝对不是短时期能够解决的问题，部门之间反反复复的博弈在所难免。

然而此次商事制度改革自去年3月在全国范围内启动试点以来，仅仅一年的时间，便取得实质性进展，今年底将实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开。这从侧面说明了一个问题，我们的政府正在变得越来越高效，而各个政府部门也更为识大体，顾大局，这是我国建设服务型政府的积极成果。

组织机构代码作为在全国范围内唯一的，始终不变的识别标识码，它在国民经济和社会信息化中的基础性作用和“单位身份证号”地位已经得到了全社会的认同。但根据《总体方案》对各部门分工规定，国家质检总局以及下属的全国组织机构代码管理中心将调出三项职能，即：组织机构代码证书的发证、窗口的赋码和收费职能。同时还保留了四项职能，即代码资源的管理、标准的制修订、代码数据库的建设维护、代码相关信息的服务。

即使如此，质检总局从大局出发，积极配合其他部门推动此次商事的重大制度改革。据悉，质检总局全国组织机构代码管理中心将认真贯彻落实国务院常务会议精神，从7个方面将《总体方案》中的相关要求落到实处：一是做好工作职能的转变，不再单独向法人和其他组织发放组织机构代码证， 已发的组织机构代码证也不再年检、换证和收费； 二是做好统一社会信用代码数据库的管理和维护，在开展数据核查、保证数据质量的基础上建立中央数据库并进行维护；三是做好统一社会信用代码段资源的管理工作，在汇总已发放码段资源的基础上，建立统一社会信用代码资源管理系统，确保给注册部门码段划分的准确性；四是做好统一社会信用代码制度试点地区的指导工作，积极配合相关部门，在信息采集、信息回传和校核机制建立等工作中给予技术指导，推动试点工作全面深入开展；五是协助国家标准化管理部门及时出台相关国家标准，规范编码规则、赋码方式、数据采集、信息回传与校核等基础工作，形成科学合理的技术标准体系；六是深化统一社会信用代码应用全面推进统一社会信用代码在政务领域、商务领域和社会经济领域的信息服务；七是全面服务于社会信用体系建设，通过系统互通、信息共享，与相关部门做好无缝对接，促进国家经济建设和社会信用体系建设健康发展。

 

资源共享

进入信息社会， 数据资源作为生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有独特的地位，对推进改革开放和经济发展的影响日益突出。未来，数据资源必将成为国家的核心战略资源。如何利用数据进一步改善人民的生活水平，提升政府的管理与公共服务能力，最终实现国家的大数据战略，已经成为政府部门的共识。实现国家大数据战略的基础与关键之一，是要实现各类数据的统一、融合和共享，而政务数据作为国家信息基础的重要组成部分首当其冲。这就要求不同政府部门的数据要进行深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同；克服条块分割，加快实现互联互通；在整合、互联、协同的基础上，提高信息资源共享的水平和能力。

政务信息共享意味着对不同职能部门政务信息互联的及时掌握，有助于各职能部门之间协同办公，提高行政效率，提升地方政府的服务效能。通过政府信息的有效整合，可以避免多方采集而产生的人力资源及软硬件成本浪费，有利于构建节约型社会。政务信息高度共享，还能及时有效地为政府决策提供充分的信息储备，从而提高政府的决策水平，为建设服务型政府打下良好基础。此外，政府信息共享还有助于政府部门加强事中事后监管，对于社会信用体系建设、提高全社会的诚信水平也有着现实意义。

以组织机构代码为基础统一社会信用代码制度的建立和广泛应用，为各部门之间的系统互通、信息共享提供了可能，打下了基础，可是说是迈出了政府数据全面共享的关键一步，而其价值也在逐步显现。深圳和上海、福建自贸区通过“三证合一”工作的实践，即通过工商、质监、税务的系统互通、信息共享，办理三个证书的的整体时间大体从20天压缩到4天，极大提高了办事效率。而在全国其他一些尚未实现部门系统互通、信息共享的试点地区，办事效率不仅没有提高，反而延长了20分钟至5天不等。这充分说明，系统互通、信息共享有利于提高行政效能，便民利民。

全国组织机构代码管理中心相关负责人表示，随着信息化的发展以及我国各项改革的不断深入，依靠数据信息采集、汇总、加工、服务的时代已经到来，组织机构代码机构今后将与其他部门携手，共同制定统一社会信用代码数据标准、建立各类机构统一信息平台、树立政务信息共享和服务的标杆。作为统一社会信用代码数据的管理者、信息的服务者，全国组织机构代码管理中心的工作任重道远。

 

本文刊载于《中国信息化》杂志2015年第7期(2015年7月10日)，敬请关注！