凤县地处秦岭腹地，最大的县情就是地广人稀、山大沟深，总人口11万，县域面积3187平方公里。信息化建设的突飞猛进，将凤县的政府管理行为建立在信息技术、办公自动化技术和网络技术的基础之上，成为了一种全新的政府管理模式。凤县网上政务大厅是凤县人民政府创新工作方式、方便群众办事、提高行政效能的重要平台和载体，是凤县近年来运用电子政务加快政府职能转变、提高为民服务能力，促进经济社会发展的重要举措。
党的十八届三中全会明确提出：必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。网上政务大厅将信息化建设和权力约束制度巧妙结合，以全新的虚拟政府形态，向社会公众提供服务，高效履行政府职能。
“一站式”服务平台
目前，网上政务大厅在相关部门的共同努力下，已初步建成启用，具备了网上申请、预约受理、办件查询、在线咨询及效能投诉等应用功能。采用“一站式”办理模式，简化了办事流程，将审批权力前置；电子监察系统，对各审批环节进行时限管理，超时预警；在线咨询，为收集部门和群众的反馈意见和建议畅通了渠道；行政效能投诉，真正做到让群众参政议政，对政府行为进行监督。
网上政务大厅的正式启用，进一步从机制上规范凤县行政审批行为，约束行政审批权力，改善审批人员的服务态度和责任意识，为办事人和办事企业提供高效服务。网上政务大厅作为一种全新的政府管理形态，是对传统行政审批模式的一种创新和革命，也是对政府行政管理体制的一种革新。在工作中将网上政务办公和传统行政审批有机结合，把网上政务大厅打造成一个高效、成熟、实用的办事平台，以便更好地为社会公众服务。
凤县网上政务大厅由政务公开系统、办事服务系统、政民互动系统、电子监察系统、网上查询系统等多个子系统组成。办事服务系统为办事人和企业提供了办事指南、表格下载、在线申报、办件查询等人性化的服务。政民互动系统以县政府门户网站网上留言办理栏目为基础，巧妙地运用了留言办理栏目成熟的设计思路与应用经验，为网上政务办公意见收集搭建了良好的网络化应用平台。
“双重保险”保实效
有了一块好的“阵地”，如果没有相应的保障制度便会逐渐荒废，最终沦落为形象工程。凤县的网上政务大厅拥有着“双保险”，从组织和制度上进行保障。
强化领导、成立机构，为网上政务办公工作顺利开展提供组织保障。网上政务办公是我县简政放权的一项重大改革，是信息化建设发展的未来趋势。凤县县委、县政府高度重视，将此项工作列入凤县“十大惠民工程”，成立了由县委常委、常务副县长任组长，县监察局、政府办、工信局等部门主要负责人任成员的县政务公开领导小组，为全县网上政务办公工作顺利开展提供了保障。各镇、各部门积极配合，建立“一把手”责任制，细化职责分工，落实责任到人。部门领导同志率先垂范，带头学习并掌握网上政务大厅各项操作，确保了网上政务大厅顺利运行。
健全制度、落实措施，为规范运行网上政务办公平台提供制度保障。网上政务大厅以打造服务型网上办事平台为建设目标，以坚持“应进必进”和“权力前置”为基本原则（即凡可实现网上预审批的行政审批事项必须纳入网上政务大厅；凡纳入网上政务大厅的行政审批事项要实现一站式办理，将审批权前置到事项受理人员），以信息化搭建权力约束体系为改革方向，细致、全面地将全县行政职权和便民服务事项进行分类上网，切实为办事人和企业提供便利。建立“一站式”办理制度、限时办结制度、反馈回复制度、监督考核制度等。利用制度保障网上政务大厅规范化运行，切实提高办事服务质量和水平，提升网上政务大厅办事效能。
网上政务大厅以政务服务事项为基础数据，公众和企业在网上政务大厅能不能办事、办哪些事、可网络化办事的程度等均取决于我们对政务服务事项基础信息的梳理、审批流程的优化和部门业务专网系统数据共享程度。目前，通过对全县40余家单位的385项政府信息公开和行政职权事项的4次全面梳理，最终确立了255项行政职权事项作为第一批实施目标，通过网上政务大厅进行网上办理；其余行政职权和便民服务事项也将陆续上网，切实保障应纳入政务大厅的事项及时入网。
（作者系陕西省宝鸡市凤县人民政府常务副县长）
