印度的电力外交

 

 

一直以来，印度都是一个电力紧缺的国家，2015年人均年电力消费只有1000多千瓦时(约为中国的四分之一)，尚仍有2.4亿人口未能通电，占印度总人口的将近20%。而已经实现电力覆盖的地区，电力供应也极不稳定，即使在大城市，限电或停电也是常有之事。2012年7月末，印度连续发生了两次“世界上最大规模的停电事故”，影响范围波及印度29个邦中的20个，共3.5亿人口，停电时间长达14小时(由于经常停电的缘故，对社会秩序的影响和产生的损失没有人们想象的那么严重)，其主要原因是在夏季用电高峰时段电力供应不足，以及落后的输配电系统和调度管理体制等。

 

在一个自身电力需求如此紧张的国家，怎么还会有如此大量的电力出口呢?这要从和印度长久以来与南亚诸邻国间的“电力外交”说起。

 

南亚，全球最缺电的地区

 

南亚各国电力发展水平普遍比较落后，电力供应一直是制约地区经济发展的一个重要因素。目前除印度外，该地区的孟加拉国、巴基斯坦和尼泊尔分别还有6000万、5100万和700万无电人口，是除撒哈拉以南非洲外全世界无电人口最多的地区。

 

与此同时，近年来南亚地区人口增长迅速，经济发展稳定，电力需求增长也十分旺盛。如果能够在南亚国家之间推进电力合作和电网互联，在更大范围内实现电力资源的合理配置和峰谷平衡，对推进地区电力发展具有重大意义。特别是尼泊尔、不丹等国水电资源丰富(据估计，不丹和尼泊尔的水电开发潜力分别达3000万和4300万千瓦)，与周边以火电为主的印度、孟加拉国等有着强互补性。

 

世界银行估计，通过开展电网互联，在2015年-2040年期间可为南亚地区减少电力供应成本2220亿美元，并可将2040年电力中可再生能源的比例从25%提高到31%，减少8%的碳排放。因此早在2005年，南亚国家就在南亚区域合作联盟(简称“南盟”)框架下成立了南盟能源中心，并于2014年11月签署了《南亚能源合作(电力)框架协议》,旨在鼓励和推动区域内的跨境电力互联和交易。

 

印度是南亚地区面积最大、人口最多和经济最为发达的国家。同时，印度地处南亚次大陆的中心位置，西与巴基斯坦交界，东部和北部分别与尼泊尔、不丹、孟加拉国、缅甸以及中国等国家相连，南与斯里兰卡隔海相望。独特的地理位置和地缘政治条件，以及相对发达的电力工业体系，使得印度在与周边国家开展电力合作上具有得天独厚的优势。电力也成为印度与不丹、尼泊尔、孟加拉国、缅甸等邻国经济合作的重要内容，也一直是印度外交政策和能源安全的重要战略之一。