11月15日，在波恩气候大会的高级别会议间隙，来自195个缔约方的与会者都在等待。大会主席台上，法国总统马克龙一副轻松的样子，他正在与右手边的联合国秘书长古特雷斯聊天，左侧的斐济共和国总理、本届大会主席姆拜尼马拉马眉头紧锁，一个人低着头看着手机。台下，来自世界各地的记者们正举起相机，却没有按下快门，似乎在等待什么。终于，与会者突然活跃了起来，嘉宾们停止了交谈，镜头则聚焦到了同一个人，原来是德国总理默克尔走进了会场。在握手、寒暄、合影后，带着所有人的关注，默克尔走上了讲台。
" 气候变化是全人类的挑战"，默克尔开始了自己的演讲。这位德国女总理强调，"欧洲人应当承担起自己的责任"。她表示欧盟将严格落实温室气体排放在2030年比1990年水平降低40%的目标。为此，德国将继续推进能源转型，大力发展可再生能源，实现德国2050气候战略。
接着，她还强调了气候问题的国际合作，发达国家应对欠发达国家的减排提供资金帮助，德国将在履行已被德方确认的援助承诺同时，就气候问题再加上1亿欧元的投入，其中有5000万欧元将用于帮助最受气候变化威胁的国家。最后，默克尔也承认了气候减排在德国国内遇到的阻力。在谈到德国如何落实气候目标和淘汰煤电时，默克尔含含糊糊地说，"我们将会努力"。然而具体怎么努力，什么时候努力，她避而不谈。
默克尔此次讲话之所以备受关注，是因为外界有一种预期，默克尔将在波恩气候大会上宣布德国告别煤炭，并出台退出煤炭的具体措施和时间表。德国是国际舞台上的环保先锋，但是与其气候声誉不匹配的是，德国的能源供给中煤炭仍然扮演了十分重要的角色。尤其是近几年煤炭用量持续上升，成为其绿色环保形象的一个污点。
因此，无论是国内还是国际舆论都对于德国退出煤电有很高的呼声。在波恩气候会议的前期阶段，美国纽约州前州长、彭博社创始人兼CEO迈克尔˙布隆伯格(Michael Bloomberg)就在发言中呼吁默克尔尽早出台淘汰煤电时间表。绿色和平组织全球总干事詹妮弗˙摩根(Jennifer Morgan)也在大会表示，如果德国不退出煤电，那么能源转型的成果就会付诸东流。最后甚至大会主办方，《联合国气候变化框架公约》秘书处的发言人都表达了对德国退出煤炭的关注。
所有人都在问:针对煤炭，德国是否有一个计划，以保证德国能实现其气候目标?默克尔曾经在90年代担任德国环境部部长，担任总理后更是积极活跃在国际气候舞台，被人称为"气候总理"，因此环保人士对默克尔寄予厚望。显然，默克尔含糊保留的态度无法让满意，讲话中"策略"、"目标"、"努力"等空洞词汇如同给气候行动的热情浇上了冷水。
当天演讲结束后，默克尔便匆匆飞回柏林继续"牙买加联盟"组阁谈判，而煤炭问题正是联盟党、自民党和绿党谈判的重要议题。绿党希望立刻关停20座污染最严重的燃煤电厂，并在2030年彻底淘汰煤炭。联盟党虽然支持退出煤炭，但是在细节问题上不强硬。而自民党的立场则与绿党矛盾，自民党警告称短期大幅削减煤电会影响能源供应，造成价格波动和失业。现在谈判到了关键时刻，虽然绿党表示愿意在煤炭政策方面妥协，为了不影响谈判结果，默克尔不得不含糊其辞。在气候大会的场内，可以直接感受到人们的失望情绪。默克尔演讲中，鼓掌不多，演讲结束后，掌声并不热烈，与她在汉堡G20峰会时受到热烈欢迎形成了鲜明的对比。
