沙角电厂退役记
本刊记者姜黎
上世纪80年代建设投运的沙角电厂近日收到了“退役函”。
2018年初,广东省政府签报通过“以气代煤等量替代,在原址或近区建设”的总体退役方案。在运行30年后,中国华南地区最大的火力发电基地即将完成自己的使命,退出历史舞台。
粤电集团、深圳能源、广州发展等三家电厂股东同时在2018年春节放假前收到《广东省发展改革委关于印发沙角电厂退役及替代电源建设工作方案的函》。函件要求,2025年底前,逐步完成沙角电厂全部10台机组退役工作,同步在合适地区选址建设替代电源,并做好相应的电网改造及职工安置等工作.
时光倒转到1980年代。改革开放伊始,广东经济发展的最大痛点之一是缺电,沙角电厂由总装机容量约400万千瓦的煤电机组构成,位于珠江入海口的东岸,为当时的电力供应“解了近渴”。
如今,珠三角地区迎来了新的规划——粤港澳大湾区建设,痛点也由缺电变成了空气质量压力,随之改变的还有煤电的地位。此时的沙角电厂已经全然无法享受当年那般被捧在手掌心的待遇,而是被列为新区规划的“限制性要素”之一。
安排沙角电厂退役的过程正是经济发达地区面对稀缺的土地资源和环保压力,加快清洁能源转型的一个缩影。
以煤代煤VS三盏红灯
“我们准备大量采用天然气，我现在着急，广东、珠三角的空气质量压力巨大无比。”eo记者此前报道，广东省省长在2018年两会讨论会上明确了新的能源利用计划方向。
2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。
大湾区城市群覆盖香港、澳门、深圳、东莞、广州、珠海和中山等地。其中，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大新区早在大湾区规划建设被写入政府工作报告之前，就已开始着重发展，在大湾区建设背景下，更是吸引了港澳的目光。而连接广深的一块临海区域一直没有站在聚光灯下，这就是东莞的虎门港长安新区。
早在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施的2008年，东莞就开始启动谋划虎门港长安新区，并成立了新区建设工作领导小组办公室。2010年《东莞市虎门港长安新匠总体规划》获得批复同意。2011年，正式设立新区并成立“长安新区管理委员会”。2013年5月，长安新区征收土地(一期)移交仪式在长安镇政府举行，新区正式启动建设。
然而此居4年里，长安新区似乎并未真正“发力”。直到2017年4月27日，时任广东省委书记、省长做出积极探索建设广深科技创新走廊的批示，2017年5月27日，广东省第十二次党代会明确完善区域协同创新体制机制,打造广深科技创新走廊,推动重大科技平台和基础设施共享,促进人才、技术,资金,信息等创新要素自由流动、深度融合的战略部署。
在最新的新区规划书中,可以看到这样的表述:东莞作为“通道城市”的区位优势面临弱化,迫切需要参与广深科技创新走廊建设,集聚创新要素。
“整个东莞此前的确没有有效地参与其中,各区域都是零散发展。”一位了解规划建设的业内人士说。
东莞全市R&D投入占比近年来逐步升至2.36%,但与北京、上海深圳等投入比重在4%-6%的城市比起来相形见绌,甚至低于珠海和佛山。同时,随着港珠澳大桥、深中通道的开通,产业和人才等创新资源很可能会被分流,东莞面临被边缘化的严峻挑战。
在省政府的战略规划下,东莞于2017年4月对虎门港长安港区开展空间扩容并更名为滨海湾新区,同年6月,东莞市园区统筹组团发展战略专题座谈会提出,将滨海湾新区建设成为粤港澳大湾区的“浦东”。
这一次,中国华南地区最大的火力发电基地沙角电厂所在的沙角地区板块也被纳入滨海湾新区,而且从地理位置上看,它正好处在市级黄唇鱼保护区和区域用海方案(规划填海)之间宝贵的海岸线上。
20世纪80年代建设的沙角电厂是全广东最早的煤电厂,单机装机容量从30万到60万不等,也就是属于现在俗称的“大煤机”,历经多次升级改造后,按照此前设定的运行年限,最早投运的机组到2017年就到期了。
“目前国家对珠三角地区煤电的三个基本要求是,不能新增煤量,不能增加污染物排放量,禁止新建煤电机组。对于符合当前技术,环保等各项标准的煤机,在运行到期后可申请延期。”一位退役方案的核心设计者介绍。
面对机组运行年限将近,电厂的大股东粤电集团其实早有想法。他们提出,维持电厂在原址,保留同等容量,但使用新的工艺大规模缩减占地的方案。
根据当时的测算,原近400万千瓦的装机可改建成4台100万千瓦的机组,占地面积不到原来的25%,同时也只需占用20%的海岸线,剩下的地全部转回地方政府规划利用。不过,建设煤机有几个关键设备和基础设施是“逃不掉”的:一是烟囱,用于烧煤排烟;二是码头,用于运输电煤;三是灰厂,作为应急占地。
新区发展的土地资源对东莞来说是稀缺的。广州有南沙港，深圳有前海，东莞作为“通道城市”，滨海湾新区是其仅有的海岸线，未来东莞最具潜力的电力负荷也将集中于此，存当地政府看来，电厂的存在限制了这块区域用地的想象空间。
据核心参与者回忆，当时相关各方都曾表达观点：地方政府要求沙角电厂搬迁，另行安排厂址;地方能源主管部门提出需考虑环保因素和占地差别，采用气电等其他品种能源作为补充;省级能源主管部门认为对于煤电的基调可以用两个字概括： “控”“减”。
就住滨海湾新区建设规划落定前后，2017年4月20日，国家能源局曾发布《2020年煤电规划建设风险预警》，“煤电装机充裕度预警指标”“资源约束指标”和“煤电规划建设风险预警结果”三项旨标，广东省都亮了红灯。
“三盏红灯”与“以煤代煤”的想法就如水火，不相容。
