居民气价终破冰：建机制比调价格更重要
周慧之
“确实太不容易了。”
此刻，这句话可能是天然气价改推动者和气源供应商内心的共同写照。
5月25日，国家发改委官方网站发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》(以下简称《通知》)并指出，理顺居民用气门站价格，完善价格机制，建立反映供需变化的弹性价格机制。
具体来说：将居民用气由最高门站价格管理改为最高上限价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。
这是自2013年开始执行天然气门站价格管理体制，将门站价格划分居民用气与非居民用气以来，官方首次明确推动取消门站价格“双轨制”的举措。这意味着，衔接工作完成之后，居民用气和非居民用气的门站价格不再执行区别定价。
这项价改工作从三年前开始展开，如今终于如愿以偿。去年冬季大范围的气源紧张，推动着高层下定改革的决心。不少专家认为，今年是实现门站价格并轨的一个“窗口期”。
对低收入群体的“精准补贴”，被视作本次价改的一大“亮点”。 “与财政部反复商量。”相关负责人告诉eo，本次调整居民气价所需的“精准补贴”，中央财政将通过对地方政府的转移支付加大支持力度。
值得注意的是，本次价格衔接仅庄批发环节，而真正面向用户的是终端销售价格。《通知》指出，各地根据当地实际情况，合理疏导终端销售价格。但具体销售价格如何调节，由地方次定。
事实上，由于各省市输配气价的核定正在进行当中，该项工作完成后，中间环节的费用将受到压缩，相当于中间环节承担消化了一部分居民气价门站价格的上调成本，这就使得最终传导给终端销售价格的幅度要更低。
“终端价格的上调幅度，不会超过门站价格的上调幅度。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地指出。
此外，《通知》还提到，推行季节性差价政策，鼓励市场化交易。消费旺季可在基础门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮，利用价格杠杆促进削峰填谷，鼓励引导供气企业增加储气和淡旺季调节能力。
一个共识是， “比起调价格，建机制是更重要的。”怎么衔接?今年居民门站仅调一次 0.35元，立方米，是今年居民用气门站价格上调的最大幅度。剩余价差，一年后可以继续理顺。
据了解，目前居民用气与非居民用气的门站价差在各省情况不一，通气较晚、干线末端的广东、广西、云南、贵州、福建已经实现价格衔接，价格主管部门统计下来的全国平均价差在0.35元，立方米，其中有少数省份超过了该均价。
当居民用气从最高门站价格管理改为基准门站价格管理方法后，上浮20%、下浮不限的波动区间，同样是在一年后才能执行。根据《通知》，方案实施时门站价格暂不上浮，自2019年6月10日起允许上浮。这意味着，居民用气门站价格在今年只有一次调价机会。
今年居民用气门站价格的上调，是在非居民用气门站价格下调之后进行的。考虑到天然气增值税税率由11%降低至10%，价格部门统一按10%税率安排天然气基准门站价格，因而非居民用气门站价格已率先调整下降1-2分，立方米，此时居民与非居民价差已有所缩小。
在此基础上，2018年6月10日，统一对居民用气门站价格进行调价衔接。《通知》要求，如果地方决定今年疏导居民用气销售价格，原则上在今年8月底之前，即供暖季来临之前完成本轮调整。分级管理之下， “销售价格是地方管理，什么时候调，调多少，调不调，都是由地方来决定。”上述相关负责人表示。
钱从哪来?中央支持，地方落实
钱从哪来?如何解决对低收入群体的“精准补贴”问题?是业内此前对居民与非居民用气价格衔接“信心不足”的一大焦点问题。这一次，“钱”的事，终于得到了落实。
“与财政部反复商量。”相关负责人告诉eu，本次调整居民气价所需的补贴资金，中央财政将通过对地方政府的转移支付加大支持力度。
据其介绍，中央财政对每个地方的补贴有两个渠道，一是通过低保，二是针对北方“煤改气”省份。为了推进本次居民用气门站价格的衔接工作，中央财政相应加大了转移支付的力度，会通过总体的大气污染防治补贴渠道(包括煤改气等)，加大支持力度。
“具体由地方政府来执行，并承担补贴的主体责任。”该人士强调。
根据《通知》，对低收入群体给予适当补贴，对城乡低收入群体和北方地区农村煤改气家庭给予适当补贴。补贴由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。
过去由于居民气价低于非居民，像中石油这样的气源商补贴承担了居民气价与进口气价格的倒挂。“现在实际上是‘暗补改明补’的一个过程。”
是否需要监督地方政府对补贴发放的实施?
多位业内专家表示对此感到乐观。“不用监督，这里会有城燃公司与地方政府之间的博弈。”思亚能源咨询公司总裁李遥告诉eo，“因为城燃公司的采购成本上来了，地方政府是否允许城燃继续顺下去，这里就会存在—个博弈。”
下游怎么看?为了行业健康，必须进行
利用批发环节居民与非居民的价差，以及相应配比难以核实从而进行套利的操作，是业内默认的下游分销商的重要“商业模式”。本次天然气价改推动“双轨制”的取消，将有机会消除这一套利空间的存在。尤其在气源紧张时期，避免出现去年冬季的“倒卖”乱象。
“去年冬季各部委下去调研，反映的都是城市燃气以民用气的比例要指标，然后拿去供工业，以致问题很严重。”中国城市燃气协会理事长助理迟国敬解释，“实际上这个问题只是个别现象。”不过迟国敬依旧认为，本次居民门站价格调整，是现在必须要进行的，否则天然气行业难以健康发展。“一说到调价，燃气公司肯定要做很多程序性的工作。但是从长远来讲，燃气公司和地方政府都是愿意这样做的。”
“在发改委和不同场合的会议上，许多地方物价部门也希望尽快把居民和非居民气价并轨。”迟国敬说。
影响煤改气?推动煤改气更加理性
对于居民用气门站价格调节的另一个担忧，在于北方大面积“煤改气”工作的推动。居民用气价格衔接工作的推进，是否会影响到农村“煤改气”的步伐?
“我觉得居民涨价可以让煤改气更加理性，因为城燃公司采购成本大幅上涨，不一定在农村都能顺得下去.那就在城燃公司和地方政府之间加了一层压力，到底是谁来支付的问题。”李遥认为，“如果让地方政府和城燃都承担一部分，肯定会让煤改气趋于理性发展。让地方有裁量权，是一件好事。”
“比如在煤改气的同时，改善农村房屋的条件，增加保暖措施等等。”李遥补充解释， “减少资源浪费，对行业同样是好事。”
据主管部门的统计，每户家庭每月的天然气消费量在19-21立方米，平均以20立方米，月计算，即使按照今年最大幅度0.35元，立方米，每月平均增加支出仅7元。
量比价重要
“现行的体制不利于保供应。”
中国人民大学经济学院副院长郑新业指出，本次价改理顺了三个关系：政府与企业的关系、价与量的关系、补富人还是补穷人的关系。
在郑新业看来，资源的“有和没有”是更重要的问题。“去年是供应问题，现在讨论的是价格，对于用户来说，量比价格重要。所以首先要考虑供应，其次才是考虑低价供应。”
去年冬季用气的高速增长，使得上游气源商和省级供
应商面临价格倒挂的窘境。到了2018年，天然气消费增速持续居高不下，国际LNG现货价格一路走高。气源供应商在经历过去一个冬天对价格倒挂的补贴之后，难以延续。
5月1日，浙江省物价局已经通过对非居民用气价格上凋0.1元/立方米来平抑“亏损”，采取的方法同样是通过“扁平化”的方式，压缩市县一级高中压管输费来承担消化，并不增加终端用户的零售价格。
这次批发环节居民用气价格“衔接”机制的推出，对于上游供应商将起到“减亏”的对冲作用，并激励上游进口的积极性和供应量的增加。“这是最直接的—个效果。”上述负责人表示。
迟国敬也有同感， “好几个省长都曾表示，愿意多花点钱，以保障天然气的供应。”
周大地表示，中国的天然气市场还处在一个发展的过程，属于紧平衡的状态，不仅仅是价格问题，还包括基础设施的完善等等。但是如果价格无法理顺，这个(紧平衡的供应)周期就会拉得很长。
