“近期深圳‘降成本、优环境’政策从技改投到企业融资、从总部用地到住房保障、从行政收费到工商用电，已覆盖了企业生产要素成本与制度性成本开支的各个重要方面。”昨日，中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏接受本报记者采访时表示，《深圳市工商业用电降成本暂行办法》等系列政策覆盖面广、兑现度高、市场导向性强，为企业营造“晴天修屋顶”的“深圳小环境”，让企业有能力加大研发投入并加快创新发展，也可进一步吸引资本和人才向深圳集聚。
覆盖面广市场导向性强
深圳最新出台《深圳市工商业用电降成本暂行办法》，对符合条件的企业用电进行资助，预计3年内补贴工商业电价约125亿元，实现工商业平均用电成本下降10%，逾1.5万家企业受益。
“这项政策覆盖面广、兑现度高、市场导向性强。”刘国宏表示，近期深圳“降成本、优环境”政策覆盖了企业生产要素成本与制度性成本开支的重要方面，这组政策“组合拳”不仅是指导性政策和规划性意见，也是系列性的实施方案、管理办法，具有明确而具体的标准、流程、期限和责任主体，确保了政策的执行性和可操作性。
刘国宏表示，这组政策很多是从需求侧发力的，以市场机制实现政策的放大效应。例如，本次工商业用电降成本政策直接资助用电企业，而非电力生产和销售企业。
谁真实用电、真实生产，谁将获得政策红利与好处。同时，深圳出台的关于技改投资、总部用地等一些供给侧结构性改革方面的扶持政策，也突出了以市场为导向的规则性、普惠性和透明度，最大限度规避不良企业的政策套利行为。
加快企业创新发展
这一系列政策对深圳企业研发和创新发展而言，具有正面推动作用。刘国宏认为，各项政策本身具有较强的创新导向性。他还是以此次工商业用电降成本政策为例作了说明：对先进高技术制造企业而言，可以在普通工商企业用电资助的基础上，叠加享受进一步用电资助政策。这一政策本身就是要引导普通工商企业向先进制造或高技术产业转型升级。
政策支持了企业创新的财务环境。刘国宏表示，当前国内外形势复杂多变，深圳市委、市政府没有把责任推卸给外部环境，也没有各种五花八门的纲领宣誓，而是踏踏实实为企业营造“晴天修屋顶”的“深圳小环境”，让企业有能力加大研发投入、加快创新发展。
再现“孔雀东南飞”效应
刘国宏认为，深圳一系列政策无疑将对当前深圳企业稳定经营、创新创业人才开展“双创”活动等产生极大的支持和促进作用。尤其在国内外企业经营大环境均不乐观的情况下，如果通过政策切实降成本、促创新，使深圳企业可实现利润、聚深人才可体现价值、来深资本可获得增值，那么深圳非常有可能再现上世纪八九十年代资本、人才向特区集聚的“孔雀东南飞”壮观景象。
刘国宏告诉记者，事实上，这种趋势眼下已经有所显现，2018年前三季度，四个一线城市中辖区面积最小的深圳(深圳辖区面积仅约为北京1/8、上海1/6、广州1/4)，GDP仍实现了8.1%同比增速，超过其他一线城市及大部分省会城市。
刘国宏特别提到，深圳近期的一系列政策，是应对国内外形势变化需要、帮助企业降低成本和实现企业创新发展、营造良好营商环境而酝酿推出的，恰如一场“及时雨”。对企业而言，政策的作用是“帮助”企业发展，但不是“代替”市场开拓，企业只有勇于面向市场、勇于创新发展，才有可持续、更美好的未来。
