电改2018 | 电改多点发力持续深入

 

2017年实现省级电网输配电价改革全覆盖，省级电网输配电价全部核定完成，初步统计，输配电价较原购销价差减少每千瓦时1分钱。在此基础上，2018年陆续核定了华北、东北、华东、华中、西北5大区域电网首个监管周期（2018年1月1日～2019年12月31日）的两部制输电价格水平，以及24条跨省跨区专项输电工程输电价格，累计核减电网企业准许收入约600亿元。至此，我国基本建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，输配电价改革成为电力体制改革领域首个全面推进的专项改革。2019年是省级输配电价调整年，省级输配电价的结构将会更合理。

 

 

目前，全国所有省份均建立了电力交易机构，北京、广州2个区域性电力交易中心也组建完成，成立了全国电力交易机构联盟，形成业务范围从省（区）到区域、从区域到全国的完整组织体系。广州电力交易中心及南网五省区电力交易中心全部采用多方参与的股份制公司形式组建。其中，贵州电力交易中心是全国第一家股份制交易中心，昆明电力交易中心是全国唯一一家电网公司不绝对控股的交易机构。2018年8月底，国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》，要求按照多元制衡的原则对电力交易中心进行股份制改造。目前，广州以及云南、贵州、广西、广东、海南、山西、湖北、重庆等8省（区）组建了股份制交易机构；国网经营范围内25家电力交易机构启动股份制改造，在完成资产评估备案的基础上，规范履行国有资产转让审批程序，尽快完成北京电力交易中心股份制改造。

 

 

截至2018年年底，在全国各电力交易机构注册的合格市场主体超过8.5万家，较2017年底增长2万多家。国网经营区域内电力交易平台注册市场主体突破6.8万家，其中发电企业2.8万家、电力用户3.7万家、售电公司3千家；南网区域累计登记注册的各类市场主体（发电企业、用电客户、售电公司）共计17933家，电源类型涵盖火、核、水、风、光伏，用户类型包括工业、商业。截至2018年10月，蒙西电网多边交易市场主体总计数量达1702家，包括已注册用户企业1237家，售电公司96家，发电企业369家（火电企业47家，风电企业159家，光伏企业163家）。

 

 

7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》，明确要求扩大市场主体参与，完善电力市场交易机制，提出2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划。

 

据国家电网介绍，国网经营范围内1～11月完成市场化交易电量1.46万亿千瓦时，同比增长37.8%，省间市场交易电量完成3217亿千瓦时，同比增长32.6%，占省间交易电量的35.7%。据南方电网介绍，截至2018年10月底，南方五省区电力市场化交易电量达到3029亿千瓦时，约占全网网内售电量的38%。南网经营范围内全年省内市场化交易电量2756亿千瓦时。预计2018年南方五省区内省间市场化交易电量达300亿千瓦时，约占全年西电东送电量的14.3%，清洁能源占比达86%。据蒙西电网披露，截至2018年10月，蒙西电力多边交易市场电量累计达到4201亿千瓦时，占地区售电量的68.9%。

 

 

全国跨区跨省市场以及各省区内市场已经建立较为完整的中长期市场规则体系，涵盖市场准入与退出、发用电侧直接交易、结算及信息披露等方面。

 

国网区域坚持“统一市场、两级运作”框架，目前省间电力市场中长期交易、现货交易和跨省调峰辅助服务交易全部投入运营。针对“三弃”问题，积极开展清洁能源省间交易、替代交易、富余可再生能源现货交易等市场化交易，实现了弃电量和弃电率“双降”的目标。

 

南网区域，广州电力交易中心开发完善了多类型的电力交易品种。交易周期有年度、月度、日前、现货等时间维度，并开创性组织了水火置换交易、发电合同权转让交易、双边合同互保交易等多种交易类型，形成了多周期、多品种的电力交易体系。

 

 

2018年，国家发展改革委、国家能源局等部门陆续发布了《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》《关于进一步推进增量配电业务改革的通知（征求意见稿）》《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》《关于简化许可条件、加快推进增量配电项目电力业务许可工作的通知》《建立增量配电业务改革试点项目直接联系制度》等政策文件，促进增量配电业务改革走向深入。4～6月，共有两拨增量配电业务改革试点得到批复。目前共有试点项目320个，基本实现地级以上城市全覆盖。12月19日，第四批增量配电业务改革试点报送正式启动，在目前已基本实现地级以上城市全覆盖的基础上，将试点向县域延伸。

 

前三批改革试点当中，不少试点项目已投入运营，在引入社会资本方面取得了突破性进展。目前，共有33个试点获得增量配电电力业务许可证（供电类）。国网增量配电改革试点全面铺开，三批试点项目256个，确定项目业主87个，公司参与47个，引入民营资本36家。南方五省区增量配电改革试点52个得到批复，第一批20个试点项目已全部确定项目业主，深圳前海、广州中新知识城、贵州贵安新区、云南保山等9个项目已正式成立混合所有制公司并进入实体化运作。

 

 

为贯彻落实2018年《政府工作报告》关于“降低电网环节收费和输配电价，一般工商业电价平均下降10%”的目标要求，国家发展改革委相继发布五轮降费通知，降价环节涉及输配电价、电力行业增值税税率、跨省区电力直接交易、自备电厂以及政府性基金等。第一批降价从4月1日开始执行，涉及降价金额432亿元，可降低一般工商业电价每千瓦时4.3分。第二批降价从5月1日开始执行，涉及降价金额约216亿元，可降低一般工商业电价每千瓦时2.16分。2018年上半年，一般工商业电价累计降幅约7%。第三批降价从7月1日开始执行，涉及降价资金173亿元。第四批降价从9月1日开始执行，针对已部署降电价措施实施后，一般工商业目录电价降幅尚未达到10%的地区，再部署若干措施，加大政策力度。

 

据统计，国网经营区域内全年降低客户用电成本915亿元，南网经营区域内合计降低电网企业直供的工商业用户用电成本223.29亿元。

 

 

第一批电力现货市场建设试点（广东、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区）中，广东于2018年8月率先启动试运行，甘肃、山西于12月启动。山东、浙江、福建、四川等4个试点省公司已编制完成现货市场建设方案，正在进行方案完善和规划编制等工作。《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》提出在内蒙古电力多边交易市场的框架下，逐步建立“中长期交易和现货交易协调运作”的市场化电力电量平衡机制，目前方案正在征求意见当中。

 

 

 

2018年公布的《关于进一步推进增量配电业务改革的通知（征求意见稿）》对增量配电业务范围、规划、避免重复投资、电网企业参与试点、投资建设与运营等方面作出更具有操作性的规定，若正式实施时仍保持征求意见稿的力度，增量配电业务改革将进一步深入。此外，国家电网全面调研增量配电改革工作并提出，“协助地方政府推动第一批试点加快建成投运，加快推动第二、三批试点项目落地。积极支持社会资本参与增量配电试点，平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作，平等参与试点项目竞争。”这将有助于政策落地执行，推进增量配电试点项目早日见效。

 

 

配电网运营者可为用户提供多种能源优化组合方案，增量配电项目对分布式电源、微电网、综合能源等方面的发展具有促进作用。随着电改推进，电网公司积极开展综合能源服务。从2017年启动分布式发电市场化交易试点工作至2018年5月，共有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。随着分布式能源项目的普及以及智慧化发展，围绕解决新增用户及存量用户用电、气、热、冷、油等多种需要，具有各类增值业务的综合能源服务可以提升增量配电项目的收益率，分布式发电市场化交易将得到鼓励。