加速清洁能源消纳行动正当时
——《清洁能源消纳行动计划(2018~2020年)》解读①
陈俊杰
近日，国家发展改革委、国家能源局印发了《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），在行业内引起强烈反响。从实际情况来看，当前我国清洁能源消纳问题尚未彻底解决，随着国家对推动清洁能源产业高质量发展提出新的更高要求，在“十三五”进程过半这个时间节点，出台《行动计划》可谓是恰当其时。
清洁能源发展面临消纳问题制约
近年来，随时全球能源转型步伐不断加快，我国坚持能源清洁低碳发展的大方向，不断完善政策保障体系，推动水能、风能、太阳能、核能等清洁能源发展取得了巨大成就。截至2017年底，水、风、光、核四类电源装机合计达到6.7亿千瓦，占全部电源装机的37.8%，其中水电3.41亿千瓦、风电1.64亿千瓦、光伏发电1.3亿千瓦，装机规模均位居世界首位；水、风、光、核四类电源年发电量1.87万亿千瓦时，占比达到29.1%，在推进能源结构调整方面发挥了积极作用。
与此同时，近年来也出现了较为突出的清洁能源消纳问题。其中，西南地区弃水问题较为严重，三北地区弃风弃光问题突出，辽宁、福建、广西等地区部分核电机组出现了降功率运行或停机备用的情况，设备利用率有待提升。弃水、弃风、弃光以及核电限发问题，严重制约了清洁能源行业健康发展，对我国能源结构调整造成了不利影响，亟须采取有效措施加快解决。
解决消纳问题成果仍不稳固
弃水、弃风、弃光以及核电限发问题，引起了党中央的高度重视以及社会各界的广泛关注。2017年政府工作报告提出“抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”。国家发展改革委、国家能源局先后印发《保障核电安全消纳暂行办法》《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，要求各地能源主管部门和电网企业积极采取措施，加快解决清洁能源消纳问题。在主管部门的积极推动以及各方的共同努力下，弃水弃风弃光以及核电限发问题得到初步缓解。2017年，在来水较好的情况下，全国水能利用率达到96%左右，弃风率同比下降5.2个百分点，弃光率同比下降4.3个百分点，核电利用小时数同比增加48小时，整体形势有所好转。
但是，目前促进清洁能源消纳所取得的成果并不牢固，部分重点地区消纳形势依然严峻。其中，四川、云南的弃水问题，新疆、甘肃、内蒙古的弃风弃光问题，以及辽宁、福建等地的核电限发问题还没有得到根本性解决。究其原因，主要在于目前采取的短期措施较多，长效机制较少，突出表现在保障消纳的市场机制尚不完善、电力系统运行方式仍有待优化、省间壁垒问题较为突出、电力现货市场试点推进缓慢、辅助服务市场机制仍不健全、电源侧和用户侧灵活调节能力未能充分发挥。为有效解决弃水、弃风、弃光以及核电限发问题，需要加快研究建立促进清洁能源消纳的长效机制。
建立清洁能源消纳长效机制
进入新时代，我国能源结构调整与转型发展稳步推进，对清洁能源高质量发展的要求也在不断提升。党的十九大提出，推动绿色发展，壮大清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；中央经济工作会议提出，打赢蓝天保卫战，调整能源结构，推动高质量发展；中央财经委员会第一次会议进一步提出，打赢污染防治攻坚战，调整能源结构，增加清洁能源使用。党中央的一系列决策部署明确指出，能源绿色转型发展离不开清洁能源产业的坚定支撑，推动高质量发展必须有效解决清洁能源的消纳问题。
《行动计划》正是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，其根本目的就是针对目前清洁能源消纳面临的问题和挑战，从各方面综合施策，探索建立促进清洁能源消纳的长效机制，有效解决水电、风电、光伏发电、核电等清洁能源消纳问题。
从时间上看，目前“十三五”已发展过半，能源领域各项规划的中期评估与滚动调整工作正在有序开展，对于清洁能源消纳工作，也有必要在总结前期成果与经验的基础上进一步完善政策机制。此时出台《行动计划》，可以与规划中期评估与滚动调整工作有效衔接，在巩固前期成果的基础上，明确“十三五”后半段清洁能源消纳工作的行动纲领，探索建立促进清洁能源消纳的长效机制，可谓是恰当其时。
从措施上看，《行动计划》坚持目标导向，聚焦重点区域，通过系统综合施策，着力破解关键矛盾。其中，针对目前存在弃水、弃风、弃光以及核电限发问题的重点地区，制定了明确的发展目标，并从开发布局、调峰能力、电网建设、市场机制、保障政策等方面提出了系统全面的措施，有望为未来我国大规模、高比例清洁能源开发利用探索有益经验，效果值得期待。
（作者单位系电力规划设计总院）
