今年以来,受宏观经济运行下行压力持续加大、市场疲软等诸多因素影响,广西自治区工业经济增速在上半年出现大幅波动下滑,经持续频繁调度、密集出台政策,全区工业经济增速实现大幅回升,呈现出“前高后低、总体趋稳”态势。
2018年工业经济目标任务完成情况
主要指标完成情况。工业生产稳中趋缓。1-11月,全区规上工业总产值同比增长8.4%,规上工业增加值同比增长4.2%。预计全年,全区规上工业总产值同比增长11%左右,较全年10%的目标任务高1个百分点;规上工业增加值同比增长5%左右,较全年7.2-7.5%的目标任务低2.2-2.5个百分点,较上半年高0.1个百分点。工业投资保持高速增长。1-11月,全区工业投资预计同比增长12%。预计全年,全区工业投资同比增长12%左右,较全年5%的目标任务高7个百分点,预计较全区固定资产增速高1个百分点。工业节能指标距年初差距较大。1-11月,全区规模以上万元工业增加值能耗同比上升4.2%。预计全年,全区规模以上万元工业增加值能耗同比上升3%左右,较年初-2.5%的目标任务高5.5个百分点,主要是受部分高耗能产业增长和电力生产消费结构变动的影响。先行指标稳中向好。1-11月,全区工业用电量同比增长21.9%,已连续12个月保持20%以上的高增速增长;预计全年,全区工业用电同比增长20%,增速持续保持全国前列。1-10月,全区规模以上工业实现利润总额同比增长16.4%,增速较全国13.6%的增速高2.8个百分点。预计全年,全区规上工业利润总额同比增长18%左右,较全国高3个百分点。
以电力体制改革为中心的降成本工作成绩巨大。一是扎实开展“降成本政策落实年”活动。以大查摆、大宣传、大评估“三大活动”为抓手,推动制定完善政策条款,全面促进全区降成本政策落得下、有效果。预计全年为企业降低成本约915亿元。二是扩大电力交易范围和规模。出台《广西工业园区和现代服务业电力市场交易方案》,进一步降低用户准入门槛,扩大市场交易范围,在实施35千伏及以上电压等级电力用户市场交易的基础上,将112家自治区级以上的工业园区10kV大工业用户、首批38个现代服务业集聚区内的生产性服务业用户以及服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户纳入市场交易范围,实现大工业所有电压等级全覆盖。截止目前,参与交易用户2365家,增加4.3倍,成交电量521亿千瓦时,预计降低用电成本45亿元。三是建立水火核发电权转让机制。出台《广西水电与火(核)电发电权交易方案》,首次系统开展水火(核)电发电权交易,由水电机组替代燃煤机组发电,有效消纳清洁能源,缓解水火核的矛盾。全年组织开展了7批次水火(核)发电权交易,成交电量35.7亿千瓦时,有效避免了弃水现象的发生。
2019年全区工业经济发展形势
强化工业经济运行分析和调度,促进工业运行保障能力实现新提升。一是强化工业经济运行监测分析。将工业经济运行分析调度作为我厅的首要职能,强化区市县企联动监测调度分析机制建设,加强与统计等部门的联合调度,建立定期调度机制,加强月度工业经济运行分析的预测、监测、调度、分析机制建设,健全工业经济运行“红黑榜”通报机制。二是强化工业企业服务指导。继续实施区市县三级政府领导联系服务工业企业生产运行机制建设,细化工作方案,精准调研、精准分析、精准帮扶。建立工作定期汇报制度,市、县政府要掌握企业生产经营情况,及时向上级政府和相关部门汇报企业存在的困难和问题。继续开展工业经济运行大调研大服务活动。三是强化煤电油气运调度。完善全区煤电油气运协调机制,发挥各相关职能部门作用,掌握重点企业煤电油气运等要素保障情况,协调解决经济运行中存在的突出问题。加强与海关、商务等部门联动,做好进口煤炭管控工作。优化发购电结构,合理安排水火核电出力,进一步扩大电力交易范围和规模,力争全区火电企业年平均发电时数达4000小时。四是研究出台一批稳生产稳增长的重大政策。积极与自治区统计局对接协调,联合出台相关的精减僵尸企业的政策和举措。加强调查研究,针对工业经济运行中的一些根本性、突发性的重大问题,适时研究出台一批重大政策,建立汽车、高耗能产业的电价政策、环保整改等政策工具箱。比如针对提高氧化铝就地转化率的问题,出台专门的税收优惠、电价等政策加以解决;又如对受中美贸易摩擦影响的行业,要提出专门的帮扶政策等等。五是强化企业上规入统培育工作。加强规下企业的摸底调研,建立临规企业库,与统计部门联合建立企业上规入统培育的帮扶指导工作机制,出台企业上规入统的奖励政策支持,确保临规企业如期上规入统,力争2019年全区规上工业企业数量达到6500家。六是建成工业企业云服务平台并投入使用。加快工业企业云平台建设,确保于明年上半年建成投入使用。同时,与赛迪研究院等国内高水平研究分析机构建立合作机制,强化对我区工业经济运行及重点行业、重点企业、重大预测预警指标事项变化的联合分析。
几个重大政策的意见建议
出台改革完善过网费、区内能耗指标交易制度政策。鉴于目前电力市场化交易大部分都是火电企业让利,在当前煤价高企,发电小时不高的形势下,火电企业经营困难,降价空间有限。建议借鉴吉林等地的经验做法,研究出台专门政策,在第一个监管周期内适当调减输配电价,降低大工业用户用电成本,提供市场竞争力,拉动电量增长,根据输配电价准许收入情况,在下一个输配电价监管周期内适时调整。在制定区内能耗指标交易制度方面,由于国家及自治区实行能源消费总量和强度双控考核,全区各地因产业布居、资源禀赋等基础不同,经济发展不平衡,导致能源消费总量目标完成情况存在一定的差异。部分地市的重大项目建设和产业发展甚至因能源消费总量指标的不足受到了影响。为此,建议在全区范围内积极探索区域间能耗总量交易制度,鼓励能耗总量指标富裕的地区与能耗总量指标不足的地区开展能耗总量指标交易,或通过联合协作共同承担能耗总量目标任务。
