根据央视新闻的信息，9月29日，三大运营商不约而同的发布流量新规。将从10月1日开始推出当月流量不清零的举措：用户当月剩余流量可转到下月继续使用；下月优先使用上月未用完流量；剩余流量不能累计到第三个月；所有手机用户默认开通当月流量不清零服务，无需申请。相关使用以及遇到问题文章后有详解，具体详情和细则可以咨询当地运营商。
从10月1日起，实行当月流量不清零后，用户当月剩余流量可转到下个月继续使用，下个月优先使用上月没有用完的流量，但剩余流量不能累计到第三个月。
举个例子说——
①当月流量不清零，是指主流量不清零，如你订了一个4G套餐，其中包括3GB的流量，你一个月用了2GB，到了月底，还有1GB的流量不再清零，而是转到下一个月，下一个月先使用这1GB的流量，在这1GB流量用完后，再使用你套餐中的流量。如果这个月内你没有用完到1GB，只用了500MB，那么还有500MB，就会被清零，你可以转到下一个月，只有3GB的流量了。
②如果当月你已经使用了3GB的流量，还不够，你又购买了一个附加包，500MB，结果只用了300MB，还能200MB，对不起，这200MB不能转到下一个月，还是要被清零。
总之，流量不清零，实质只是把流量的“保质期”延长了一个月而已，并且只针对套餐内流量，其它的优惠流量和附加包是不能使用的。
但更为重要的是，运营商的流量清零新规竟然如此慢速从容。
总理连续多次督促宽带提速降费
早在今年3月5日，李克强总理在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时说，自己到一些国家访问时发现，“有些发展中国家的网速都比北京快”。
4月14日，在李克强总理主持召开的经济形势座谈会上，对于与会者“流量费太高了”的反映，李克强总理要求有关部门负责人，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。 “根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”
5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议确定五项措施，促进宽带网络提速降费，其中明确，鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等五项措施。
除了总理要求之外，工信部也多次要求，以及“人山人海”“舆论一边倒”的用户翘首企盼。但是为何三大运营商都如此从容淡定龟速呢？
运营商收入和利润双下滑
2015年上半年中国电信营收1649.5亿元，同比下降0.6%；股东应占净利润为109.8亿元，同比下降4.0%。中国联通虽然营业收入下滑了5.7%。中国移动营业收入3407亿元，同比增长4.9%，但利润下滑了0.8%。运营商的好日子已经逐渐远去，营收和利润增速都吃紧。
更加糟糕的是，主营业务收入下降。财报数据显示，三大运营商非语音业务占比在逐渐增长，语音业务收入占比在下滑。尽管这是未来趋势所向，但数据流量增长带来收入增长的幅度小于语音业务收入下降的幅度，这就是所谓的剪刀差。
对于运营商来说，提速降费无疑是对收入和利润的巨大挑战，能晚一天是一天，讲到此，也就应该可以理解为什么国务院和工信部三令五申，三大运营商仍旧可以按兵不动如此之久的原因了。
体制限制，乌纱帽之忧
运营商是国有企业，同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。固化的考评体制下，运营商缺乏“试错”机制，就更不用说灵活或者市场机制了。从这点来说，运营商其实可以算是市场经济体制下的“计划经济”。毕竟凡事儿，关键还得看监管。
降低资费短期内必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究，而考评又事关乌纱帽。在考评机制不改革的前提下，唯呼吁其实很难凑效。
实际之困：运营商有苦说不出
实际情况是，尽管技术上难度不大，但是改造系统，测试系统以及调整流量套餐确实是需要时间的。如何克服与现有业务的互斥以及兼容确实也非易事。但此前，如此调整需要的时间无法科学评断，和用户的希望自然相差甚远。在用户层面看来，调整套餐和系统只不过是分分钟的事儿，而运营商实际操作起来确实是需要数月的。
妥协中庸的方案最终执行
用户自然希望提速降费“一步到位”。但实际上，提速降费真正落实，远非运营商一纸方案即可搞定。
降费的难度上文已经提及，但为何提速也难呢，在于基础建设。“断崖式”降费令运营商面临亏损风险，宽带网络设施改造又还没没有推进到位。对网速而言，硬件是最直接的问题。较之铜线宽带，光纤宽带的接入速度更为畅通。而对于宽带网络这一基础设施改造，从运营商到用户还没有打通“最后一公里”。
而今，近年来，运营商，尤其是中国移动为例，面临降薪的压力，降薪导致不少优秀人才流失，也为将来的发展留下了一定隐患。
本质上：流量不清零只是舆论妥协和精神慰藉
此次降费某种程度上可以说，是因为舆论要求其降费。舆论要求为之，运营商不得不为。但最终执行的流量不清零的不过是舆论的妥协罢了，最终双方各让一步，谁也没能实现自己的初衷。
为什么这么说，原因在于本次流量不清零只针对主套餐。流量加油包、假日流量套餐等灵活周期产品，以及促销赠送的流量不在不清零之列，数据卡也不在不清零之列。如果出现销户、携号转网、变更套餐等情况时原套餐剩余流量也不可享受流量不清零服务。
有了此，运营商就有了很多可把玩之处，大可以将主动流量设置为附属或赠送套餐。不信，请以2015年9月29日办理，10月1日生效的中国移动288元套餐为例。
“288元4G上网套餐可享受国内接听免费，套餐内含1000分钟国内通话时长（不含视频通话），750M国内手机上网流量（不区分2、3、4G网络），再赠送国内2834M（限4G网络使用）手机上网流量，赠送12个月……”
有没有发现亮点，主套餐流量只有可量的700M，其余的全是赠送。
上有政策，下有对策，被运营商运用的如此精妙。
在欢呼运营商好歹也走出了一步，可惜的一小步时，有没有发现其实只不过挽汤不换药，其实用户并没有讨得便宜。本质上说，流量不清零只是舆论妥协和精神慰藉。
精于算计的用户也是算计不过运营商的精分系统的。不信，走起来，用几个月试试看，用户们能讨到多少便宜？
针对用户关心的使用及会遇到的问题，从三大运营商处了解后总结如下：
一、当月流量不清零服务的具体内容是什么？在什么时间推出？
为更好地满足广大客户信息消费需求，三大运营商将于2015年10月1日起，为按流量计费的手机月套餐客户推出套餐内流量当月不清零服务，即套餐内当月剩余流量可延期结转至次月月底前使用。
二、此次当月流量不清零的范围是什么？
此次当月流量不清零服务的范围为按流量计费的手机月套餐，包括按月计费的基础套餐和流量可选包。如4G飞享套餐、4G流量可选包、夜间流量套餐等，不包含流量加油包、季度包、半年包、假日流量套餐等灵活周期产品，以及促销赠送的流量。
三、订购数据卡的客户可享受到当月流量不清零服务吗？
此次当月流量不清零服务的范围为按流量计费的手机月套餐，包括按月计费的基础套餐和流量可选包。数据卡不在此次服务范围内。
四、当月流量不清零结转流量的扣费顺序是如何的？
客户当月套餐内未使用完的流量，可以结转至次月使用，次月将优先扣减上月结转的剩余流量。
五、什么情况会影响客户享受当月流量不清零服务？
客户发生主动变更行为，如：过户、销户、携号转网、变更套餐等情形下，原套餐剩余流量不享受此服务。
六、客户停机时，会影响当月流量不清零服务吗？
客户停机时，若套餐月费成功扣费，剩余流量可结转至次月，客户状态恢复正常时可使用。
七、客户如何查询结转流量使用情况？
三大运营商将提供流量提醒及流量查询服务，流量提醒短信将告知客户当月从上月结转的流量及当月套餐流量综合使用情况，客户可以通过发送相关流量查询短信代码进行查询，即发送CXLL代码查询上月结转流量情况，发送CXYL查询当月套餐流量使用情况。
八、本次推出流量不清零服务举措，预计受益群体多大？
此次推出普惠制的手机月套餐剩余流量当月不清零服务，100%月套餐客户可自动享受，受益客户约占全部流量客户的80%。（三大运营商区别不大）
九、从全球来看，目前采取全网大范围“流量当月不清零”的电信运营商有哪些？实施情况如何？
从欧美、日韩、新加坡等国际主流标杆运营商来看，只有5家运营商从2015年开始逐渐推出“流量当月不清零”服务，且设有限定大流量套餐、4G套餐、需要长周期合约捆绑、设定滚存流量门槛等前提条件。
具体说来，日本NTTdocomo仅针对5GB以上大流量包客户进行流量次月滚存，且剩余流量不足1GB时不可滚存， 且优先扣减套餐内流量，然后再扣减滚存流量；美国AT&T限制只有分享流量包的剩余流量方可滚存，且优先扣减套餐内流量，然后再扣减滚存流量。
三大运营商实行的月套餐剩余流量当月不清零，可为所有月套餐客户提供服务，客户无需申请，默认开通，且次月优先扣减上月结转的剩余流量，与国际运营商相比力度更大。
十、此次承诺的流量不清零服务是否会如期向所有符合条件的客户提供？
三大运营商将于2015年10月1日起向所有符合条件的手机月套餐客户提供剩余流量当月不清零服务。
