贵安新区启动配售电侧改革试点

 

　　贵安新区是国家批准设立的中国第八个国家级新区。是西部大开发的五大新区之一，中国西部重要的经济增长极和生态文明示范区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里，新区分为直管区和非直管区，直管区面积470平方公里。到2014年底，新区各项建设工作均取得较大的进展，各类产业园区建设工作均在有序推进中，2014年新区生产总值达到142亿元。

 

　　新区在正式成立之前，处于贵阳电网及安顺电网的交界地区，电网基础薄弱，供电能力有限。到2014年底整个新区规划区域内没有稳定可靠的电源点，仅有一座装机容量为3万千瓦的小水电站。到2014年底，新区有两座220千伏变电站，变电容量60万千伏安。110千伏变电站11座，变电容量71.75万千伏安;35千伏变电站13座，变电容量12.08万千伏安。新区所有电力供应，目前均依靠贵州电网公司一家企业供应。

 

　　2014年新区全社会用电量为25.3亿千瓦时，用电负荷48.7万千瓦。供电量为23.8亿千瓦时，供电负荷为46万千瓦。预测到2020年新区电量需求200亿千瓦时、电力需求339万千瓦。

 

　　为了保障新区的经济社会全面、快速发展，深化电力体制改革至关重要，贵安新区配售电侧改革是必要而紧迫的。

 

　　贵安新区改革试点将在新区电力监管部门的计划及监督下，鼓励组织国有资本及社会资本，在新区规划范围内成立配售电侧市场主体，并开展相关售电业务。紧紧围绕“有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;”和“进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应”的路径进行。其中试点的核心是：形成市场化的电价机制。其主要内容有五个方面：

 

　　一是完全实现平台交易。新区将依托已建成的贵州电力交易中心为平台，完全实现新区范围内的电力市场交易业务平台化，新区所有的电力市场交易业务将在贵州电力交易中心进行。贵州电力交易中心应为新区电力市场交易提供以下服务包括：负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

 

　　二是多方投入建设配电网络。贵安新区电网企业是新区范围内唯一有输电网和配电网运营权的机构，对接入相应电网的用户负有强制缔约义务，并承担新区保底供电任务。由贵州电网公司在新区1795平方公里范围内组建成立电网企业，开展正常的输配电业务，但对于新区直管区470平方公里范围内的配电网业务由贵安新区管委会、贵州电网公司、各大发电集团、各大用户，多方合作采用混合所有制组建配电公司，该公司主要针对110千伏及以下的配电网开展投资建设，并承担直管区范围内保底供电任务，对于特殊大用户的供电设施建设另行商议。对于贵州电网公司已在直管区内完成的配电网投资，将评估后折算计入其股权，由于贵州电网公司先期已在直管区范围内开展了大量的电网建设工作并拥有丰富的电网运营经验，考虑混合所有制配电公司由贵州电网公司相对控股，作为第一大股东。根据各方在配网投资中所占的股权比例，共同承担新建配电网的运行维护费用。该模式的优势是实现了对传统供电模式的突破，可通过该方式核算清楚配电网的运营成本，找到电价下降的合理空间，还可以为电源直接配送创造条件。

 

　　三是全面放开售电侧经营权。在新区范围内全面放开组建售电公司，所有能够满足要求的社会资本，均可参与新区售电公司的组建。售电公司的营业范围为满足市场的准入标准的所有电力用户。

 

　　售电公司准入及退出机制，对于售电公司在出具相关证明材料，证明其注册认缴资本在2千万元人民币以上的就可以参加市场交易。如果在多个交易周期内售电公司无法按合同完成电量供应70%以上，则由监管机构调查后，提出劝退，对于存在恶意减少电量供应的售电公司，根据其情节采取罚款及吊销售电营业许可证的处罚措施。

 

　　在保障用电安全等条件和遵循相关规则前提下，在贵安新区范围内涉及售电主体的“售电牌照”由贵安新区自行进行核发，并向上级主管部门进行报备，初期新区核发的售电牌照，在省内其他试点地区也具备售电资格，待后期全国售电市场发展成熟后，国家能通过相关政策的修改，使新区售电企业能向国家申请全国售电资格。

 

　　新区将执行分不同电压等级的售电价，各类用户均可享受不同电压等级的售电价;所有用户均可采取市场化的方式与售电公司共同协商电价。

 

　　四是用户细分。将新区内用户划分为以下四大类：居民用户、一般工商业用户、大工业用户、农业生产用户。居民用户、农业生产用户主要由电网企业承担保底供电，但对于大型城市综合体、大型居民小区，可以参与电力市场交易。

 

　　一般工商业用户及大工业用户年用电量在500或1000万度以上的用户，也可参与电力市场交易，并且鼓励此类用户可以与发电企业直接交易。

 

　　所有参与电力市场交易的用户必须严格遵守市场交易机制，用户一旦进入交易市场后，如果在多个交易周期内无法按合同完成电量消费的70%以上，则由监管机构调查后，终止合同。

 

　　五是新区改革方案能够建立有效竞争的市场机制，兼顾各方利益、容易实现，有利于按全社会用电成本最小的原则建立交易机制，降低新区电价，为全省改革做铺垫。