“电力十三五规划”“能源十三五规划”等文件的陆续出台，对我国电力行业市场化改革提出了新要求。市场化、技术创新、提质增效……拉开了新一轮电力体制改革的帷幕。
(文章来源：《国企管理》2017.02-03上 作者：戴建军)
戴建军：国务院发展研究中心创新发展研究部第三研究室主任、研究员
2016年11月7日公布《电力行业十三五发展规划》;2016年11月17日，审议通过《能源发展“十三五”规划》;2015年3月推出《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》……一系列重磅文件的出台也标志着电力行业市场化改革进入新阶段。只有解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，才能促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级。
走中国特色电力技术创新之路
经过多年的快速发展，我国电力行业规模已居世界首位，并取得了一系列技术创新成就，电力行业走出了一条中国特色的技术引进消化吸收再创新的道路。
我国之所以能够走出一条中国特色的技术再创新之路，主要是采取了以下做法：
1.利用国内庞大、统一的市场，采用“市场换技术”策略。
在推动电力事业大发展的初期，我国政府着眼于电力行业的长远发展，立足于庞大的国内市场，采取了“市场换技术”的策略。我国庞大的市场需求为引进国外先进技术创造了必要条件。改革开放以来，我国经济快速增长，对电力需求与日俱增，电力技术和设备市场需求巨大。一些跨国公司不仅需要利用我国市场来进行技术产业化，而且希望通过技术合作占领我国电力行业后续发展市场。在具体实施中，我国政府要求采购进口设备和跨国公司技术转让结合，迫使跨国公司转让先进技术。我国电力行业管理部门利用统一采购的优势和契机，以我国巨大的市场为筹码，帮助企业获得国外先进技术和管理经验，实现了重大工程和装备技术的引进和消化吸收。
2.政府组织协调技术引进和消化吸收。
我国电力行业“市场换技术”策略之所以能够有效实施，政府组织协调作用不可或缺。我国电力行业管理部门通过协调国内企业形成一个整体的战略买家，在电力设备招投标和技术转让谈判中形成统一声音，从而具有对等的谈判地位，获得较好的技术引进条件。例如在发电技术引进和消化吸收过程中，1980年，原国家进出口委、计委、经委发出了《关于安排300兆瓦、600兆瓦大型火电设备的技术引进和合作生产项目有关事项的通知》，对相关事项作出安排。在直流输电技术引进和消化吸收过程中，国务院三峡办和业主(国家电网公司)统一组织引进技术谈判，明确技术转让目标，然后实行任务分解，组织相关制造企业和研究机构一对一地引进、消化吸收。
3.需求方主导产学研用相结合，确保技术先进、经济合理。
在电力技术引进消化吸收过程中，我国采取了“需求方牵头、产学研用相结合”的方式将国内产学研力量凝聚起来，较好地完成了技术引进和消化吸收的目标。由于用户既能统筹协调产学研各方，又因自身利益密切关注技术经济性，确保了引进行业先进技术能够成功消化吸收。在发电技术引进消化吸收过程中，原中国长江三峡工程开发总公司组织了70万千瓦特大水轮发电机组技术引进，会同相关部门制定了《三峡水轮发电机组安装标准》等文件以确保安装质量。在±500千伏直流输电技术引进消化吸收过程中，国家电网公司通过负责直流输电系统的成套设计工作，将各设备部件集成一起，主导了整个工程的实施和国产化工作。
4.以重大工程项目为依托，通过需求引导企业创新。
在重大技术和装备创新过程中，由于重大装备研制难度大、投入高、制造周期长，首台(套)应用存在风险，技术创新存在着成果应用的首台(套)问题。为解决这一问题，电力技术创新采取了依托重大工程项目实现国产化的方式，以三峡工程为依托，在工程建设的同时配套引进巨型水轮发电机组技术、超高压直流输电技术并实现国产化。同时，我国相关管理部门实施国产化战略，促进企业再创新。在我国电力建设的后续工程中，相关管理部门继续实施国产化方针，促使企业在引进技术基础上开展再创新，提高技术自主能力。
