开发区电力属性独特
国家高新区与国家经济开发区总量GDP约占全国经济总量的1/4，加上地方各级的开发区，规模庞大，所以各级政府都把开发区的持续发展视为重中之重。近几年经济进入新常态，开发区发展动能有所不足，地方政府更希望经济发展和电力改革联系在一起。但对于开发区的电力属性来说，有三个特点是不能回避的。第一个是负荷增长的不确定性，一个开发区引领经济发展的模式、招商引资的程度、电力需求都是不确定的。第二个是饱和负荷规模的不确定性。第三个是结构调整导致负荷密度的下降。
开发区电力投资冲突的成因
过去为什么地方政府和电网公司的在开发区的投资上有冲突呢?我个人是这么分析的：
地方政府的定位是发展经济，保障社会，强调招商环境与经济增长的互动。他们的总体目标是降低工商业用户电价、当期投资形象最佳化、远期财政收入最大化、特色优势产业成链等等。地方政府在电力投资的态度上是相对激进的。
电网企业是政治和经济的复杂融合体，同时又是社会性和企业型的复合体。在这样的情况下，电网公司一定是追求稳定的投资回报，他们在投资上是偏于保守的。
比较激进的地方政府和趋于保守的电网企业碰在一起，肯定会产生很多的矛盾，而矛盾的化解往往是通过一些博弈行为，例如“政治”要挟、利益交换，最终达到了冲突的平息。还要意识到一股力量——可能存在的隐性的电网公司三产企业，也会加入冲突之中，他们希望获得配电服务市场的高占有率和高利润率。冲突平息的结果，要么是电网公司来投资，要么是园区迫于无奈，自己投资建设了部分配电设施。后者存在三种情况，一是事后无偿移交给电网公司，这在当时是优选;二是资产自己拥有，缴纳一定费用，请相关企业代维;三是资产自己拥有，设备自己运行和维护，但问题是没有回收投资成本的渠道，一些园区内用户电价比区外还高，就是这个原因。
开发区配电改革的好处
中发9号文件提出推进增量配电业务改革，可以带来以下三个好处：
1. 引入社会资本，打破园区电力投资的传统博弈格局。
2. 改革价格机制，实现园区配电业务的良性发展。
3. 解除电网公司背后的国资委考核压力等后顾之忧。
