上海将启动电力用户与发电企业直接交易，今年将开放10%的全市发用电计划，明年则扩大到30%。
9月8日，上海市政府官网发布《上海市电力体制改革工作方案》(下称《工作方案》)，称将以有序放开发用电计划为手段，释放市场空间。除政府保留公益性、调节性发用电计划之外，其余电量逐步进市场。
根据《工作方案》，上海电力体制改革分三个阶段。
其中2017年是试点起步阶段，全市发用电计划放开幅度控制在10%，重点完成输配电价核定、交易机构改制方案，启动发电侧部分领域市场改革试点和电力用户直接交易。
2018~2019年是有序推进阶段，实现发用电计划初步放开，启动售电侧改革，促进供需直接衔接，发用电计划放开幅度控制在30%左右。
2020年及以后则是整体推进阶段，这个阶段将完成电力市场体系、配售电市场体系设计。实现除公益性、调节性以外的发用电计划全部放开。
今年8月发布的《2017年上海市电力用户与发电企业直接交易试点工作方案》称，2017年上海全社会用电量按1488亿~1500亿千瓦时预计，再综合考虑其他市场化交易开展情况，直接交易电量原则上按不低于25亿千瓦时安排，政府调节电量如有余量，用于安排上海规划内机组参与直接交易。
《工作方案》称，根据上海发用电市场主体结构与需求，在直接交易方案制订中，把降成本、保安全、调结构放在同等位置，发电企业交易申报限额与机组供电煤耗排序、机组环保排放排序、信用考核相结合，适时推进分时(峰谷平)电量交易。
截至2015年底，上海市内发电装机合计2325万千瓦，主要分布在外高桥、石洞口、漕泾、临港、吴泾闵行五个发电基地，除宝钢、金山石化、高化3个自备电厂外，主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。
上海电力市场的一大特点是外来电比重高，2015年达到1510万千瓦，市外电源主要为西南水电和安徽火电，还有华东电网内的核电与水电。
在交易中，上海提出要突出市场化原则，以上海电力交易中心为平台，开展竞价交易，减少行政干预。
此前上海市经信委、上海市发改委发布的通知称，将委托上海电力交易中心有限公司通过交易平台在2017年9月~12月开展直接交易试点工作。
截至去年底，上海电力交易中心已组织开展包括抽水电量集中竞价交易、燃机代发电量招标交易、省间发电权交易在内的各类市场化交易，共计完成交易电量68.4亿千瓦时。
未来，上海的电力市场要形成以“一个平台、两层交易、三类市场、四方主体”为主要特征的格局。
一个平台，指交易通过上海电力交易中心开展。
两层交易，指两层交易模式。第一层市场参与主体为上海本市规划内电源，可与上海本市电力用户、售电公司、电网企业开展各类电力交易。第二层交易为以发电权(合同)转让为代表的交易后转让市场。
三类市场，包括保障公益性、调节性发用电计划实施的公益性市场，以长协合同为主要特征的调节性市场，以直接交易、现货交易等为主要交易品种的竞争性市场。
四方主体，包括接受上海市调调度的机组、不接受上海市调调度的机组、售电公司、电力用户。
作为此次上海电力体制改革的一个重点任务，上海还要加快上海电力交易中心股份制改制。《工作方案》称，2017年完成方案研究并视情况组织实施。
