电力产能出现过剩，电力运行面临一些困难和矛盾，影响我区电力及关联产业的协调发展，民革宁夏区委会在今年自治区两会上提交了《关于深化电力体制改革 努力化解电力产能过剩的建议》的提案，提出了应对意见。
提案分析指出，导致我区电力产能过剩与需求不足的原因，一是电力装机快速增长，截至2016年11月，全区统调总装机容量为3268万千瓦，同比大幅增长21.1%，其中，新能源总装机容量1337万千瓦，同比增长48%占总装机比重达41%;二是用电需求疲软，2016年1月至11月，全区统调发电量978.6亿千瓦时，同比下降0.1%，全社会用电量803.1亿千瓦时，同比增长0.4%，外送电量255.2亿千瓦时，同比增长5.9%;三是火电平均利用小时逐年大幅回落，受新能源和自备电厂增加、外送和区内用电量下降的影响，火电平均利用小时从2014年6140小时，下降到2016年4800小时，下降了21.8%;四是新能源、供热和非供热机组运行矛盾加大，新能源快速发展和全额消费，增加了系统电压控制与调峰难度，对电网安全运行带来一定影响。加之偏高的输配电价，我区低成本的煤电资源优势未能有效转化为经济优势，既影响了电力资源消纳，也削弱了我区经济发展的竞争优势。
提案认为，当前既是电力供大于求的矛盾期，也是电力市场深化改革的机遇期，为此提出三项措施加以推进。
一是合理控制新增各类发电项目。结合我区电力供需平衡实际，采取缓批、缓建等措施，合理控制各类电源项目的推进节奏和速度，不再批准以发电为目的的纯燃煤自备机组，避免电力产能过剩情况进一步恶化。科学确定各类电源合理配比，结合我区供热、非供热、风电、光电等电源机组建设和新能源外送电量实际，按照尽量消纳、减少限电、有效调度的要求，合理规划新能源发展规模和进度，有序推进新能源健康发展。
二是积极拓宽新能源消纳渠道。提高新能源电量外送份额，充分利用已建成的两条外送通道和新能源外送配额政策，发挥新能源成本优势，积极争取在确保火电外送份额不变的情况下，尽量增加新能源外送份额，最大程度发挥系统调节能力，促进新能源消纳。积极呼吁建立新能源跨省消纳机制，建议国家将新能源富集区的电量指令性输送到新能源发展受限地区，打破定向性配额体制，形成全国范围内的新能源消纳长效机制。引导新能源参与电力交易，优化电力资源配置，逐步实现由供应侧到需求侧全电量放开。解决火电与新能源机组调峰的高效化问题，建立火电调峰的市场机制，实施市场化的发电权替代，实现调峰内部平衡、风光火互惠互利性运行。
三是合理降低企业用电成本，有效拉动电力需求。按照《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发【2016】48号)要求，通过深化电力市场改革，合理降低企业用电成本，打造循环经济产业链，促进全区用电需求的稳步回升和增长。对招商引资等新增的优质用电负荷，政府、发电、电网采取减、免、缓等措施，共同发力，鼓励全电量参与直接交易市场，降低新增优质负荷的用电成本，扩大电力需求。加快推进售电侧改革，推动售电公司参与电力市场交易，建设多元化的售电市场。通过认真核算，适当降低电网输配电价，合理分配煤炭、发电、供电和耗电等关联产业利益，促进电力上下游循环经济产业链协调健康发展，切实降低企业用电成本，打造低成本投资洼地，经一步激发经济活力，促进我区资源优势切实转化为经济优势。
