导读：从广义上讲，电力节能包括电力生产、传输和消费环节，在电力生产环节应包括可再生能源发电对节能的贡献。由于我国《节约能源法》和《可再生能源法》分别对节约能源和可再生能源发展进行了规范，同时，基于我国能源以化石能源为主，电力以煤电为主的特点，本文所指的“电力行业节能”主要是指在化石燃料生产电能和通过公用电网传输电能过程中提高效率、降低消耗的情况。
电力节能进入新阶段
1. 电力发展进入新阶段
2015年，我国6000kW及以上电厂发电生产及供热消耗原煤18.84亿t，占全国煤炭消费的49%。根据中国电力企业联合会分析，2016年电力供应的主要特点是：火电净增装机容量比2015年明显减少，设备利用小时创1964年以来年度新低;水电投资连续4年下降，设备利用小时保持较高水平;风电投资理性回落，东、中部地区净增装机占半数;核电装机及发电量快速增长，设备利用小时持续下降;跨区、跨省送电增速均同比提高;全国电煤供需形势由宽松转为偏紧，发电用天然气供应总体平稳。
截至2016年底，全国全口径发电装机容量16.5亿kW，全口径发电量59897亿kWh，分别为建国初期的881倍和1359倍。2016年发电设备利用小时3785h，比2015年降低203h。全国装机容量、发电量、电网规模都位列世界第一，电力工业技术水平也进入了世界先进行列，我国在电力领域实现了由世界大国向世界强国的转变，长期以来电力短缺的问题得到解决。
在发电装机方面，2016年，全国火电装机10.5亿kW、水电装机3.3亿kW、核电3364万kW、并网风电容量1.5亿kW、并网太阳能发电7742万kW。全国水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源发电装机占全部发电装机的36.4%，比2005年提高12.1个百分点。2000—2015年中国发电总装机容量及其增速变化见图1。
图1 2000—2016年中国发电总装机容量及其增速变化
在发电量方面，2016年，全国火电发电量42886亿kWh、水电11807亿kWh、核电1714亿kWh、风电1856亿kWh、太阳能发电395亿kWh。全国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源发电量占全国发电总量的28.4%，比2005年提高10.2个百分点。2000—2016年中国发电总量及增速变化见图2。
图2 2000—2016 年中国发电总量及增速变化
2. 电力节能法规政策提出新要求
2016年，新修订的《节约能源法》规定“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”，明确了节能在电力及能源发展中的地位。长期以来，我国通过法律体系、五年规划纲要体系、行政管理体系等途径，采用强化准入条件、淘汰落后产能、能源消费总量控制、重点能源消耗单位管理、能耗限额控制、节能评估、清洁生产审核等手段，对电力行业节能工作提出了更高要求。一是在五年规划上提出明确的节能及措施要求。如《节能减排“十二五”规划》(国发〔2012〕40号)要求，在“十二五”期间，火电供电煤耗由333gce/kWh下降到325gce/kWh;火电厂厂用电率由6.33%下降到6.2%。国务院及相关部委印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》、《电力发展“十三五”规划》、《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》等对“十三五”电力节能都提出了新的目标性要求。二是通过国家标准对燃煤机组有强制性的单位电能能源消耗限额，如国家强制性要求《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》(GB21258—2013)。三是通过制定更严格的节能政策提高行业节能工作水平，如国家能源局《2017年能源工作指导意见》，提出2017年完成节能改造规模6000万kW;《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》(发改能源〔2014〕2093号)提出深入淘汰落后产能、实施综合节能改造、优化电力运行调度方式等要求。四是行业自律水平进一步提高，制订或修订了《电力节能技术监督导则》(DL/T1052—2016)、《火力发电厂技术经济指标计算方法》(DL/T904—2015)、《燃煤电厂能耗状况评价技术规范》(DL/T255—2012)、《火力发电厂能量平衡导则》(DL/T606系列标准)等行业标准。
