31日上午，国家能源局召开新闻发布会介绍防范化解煤电产能过剩风险工作进展情况。国家能源局电力司副巡视员郭伟介绍了煤电行业基本情况、煤电行业基本情况和前三季度工作成效。
一、煤电行业基本情况
近年来，我国煤电发展取得了显著成绩。一是装机结构持续优化。截至2017年9月底，煤电总装机约9.63亿千瓦，位居世界第一。近年来投产的煤电机组基本上是大容量、高参数、高效率、高节水、超低排放的先进机组，现役30万千瓦以下纯凝机组仅占煤电装机约4%。二是技术水平世界领先。世界首台60万千瓦级、100万千瓦级超超临界二次再热机组，60万千瓦级超临界循环流化床机组均在我国投入商业化运行。三是节能减排水平大幅提升。已累计淘汰小火电机组1.1亿千瓦左右，煤电平均供电煤耗降至315克标煤/千瓦时，2010年以来累计降低21克标煤/千瓦时，年节约标煤7000万吨以上，减排二氧化碳约2亿吨。
在看到煤电发展成绩的同时，也要正视，受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响，煤电发展形势不容乐观。2016年煤电利用小时仅4250小时，规划及在建规模依然较大。预计“十三五”末全国电力供应总体宽松，存在煤电产能过剩风险。根据我们年初发布的2020年煤电规划建设风险预警，全国大部分省份的风险预警等级为红色、橙色。
二、已开展的工作
按照党中央、国务院决策部署，2016年起，国家发展改革委、国家能源局坚持市场引导与政府调控并举，重点围绕清理违规、严控增量、淘汰落后、优化存量、转型升级等方面，制定一系列措施并狠抓落实，已经取得一定成效。一是建立风险预警机制，及时发布煤电规划建设风险预警，引导地方和发电企业有序规划建设煤电项目。二是严控新增煤电产能，采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，多措并举减少新增煤电规模，推进煤电有序发展。三是停建了一批违规开工的在建项目。四是加快淘汰落后产能，关停了一批能效、环保、安全、技术等不符合要求的落后小机组。五是推进煤电超低排放和节能改造，进一步优化煤电结构，促进煤电高效清洁和有序发展。在总结2016年促进煤电有序发展工作的基础上，今年以来，按照党中央、国务院领导指示批示精神，我们将防范化解煤电产能过剩风险作为今年工作的重点，进一步提高思想认识、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推进供给侧结构性改革，防范化解煤电产能过剩风险已取得阶段性成效。
一是16部委联合印发《意见》。经国务院同意，今年7月26日，国家发展改革委、国家能源局等16部委联合印发了《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》。《意见》提出，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。二是编制2017年工作方案。根据2017年《政府工作报告》提出的“淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”的煤电调控目标任务，我们在与各地方、各发电企业多次沟通的基础上，充分听取、反复衔接各方意见建议，研究制定了实施方案，将2017年煤电淘汰、停建、缓建目标任务层层分解，并督促地方明确责任人、制定实施细则，确保各项目标任务落到实处。
三是下发分省年度投产规模。根据《意见》要求，为严控新增煤电投产规模，经与地方和企业多次衔接后，研究确定了2017年分省年度投产规模，已正式下达各地，并要求在国家确定的投产规模内报送符合条件的投产项目。对于纳入缓建范围的项目，企业可选择立即停建或继续建设，但建成后暂不并网发电。四是制定实施政策文件。印发《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于进一步做好火电项目核准建设工作的通知》等文件，发挥政府调控和市场引导作用，指导各省、发电企业合理安排煤电核准、开工、建设时序，切实维护核准建设秩序，实现煤电有序发展。五是开展自备电厂督查。为进一步规范燃煤自备电厂管理，今年会同国家发展改革委、工信部、环保部、财政部等单位开展了燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查，选取部分省份，重点对燃煤自备电厂的规划建设、运行管理和社会责任承担情况等进行督查。
三、前三季度工作成效
据统计，前三季度，全国已淘汰关停落后煤电机组约240万千瓦，停缓建煤电产能已经完成《政府工作报告》提出的“淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”的目标任务。截至2017年9月底，已累计完成煤电超低排放改造约5.8亿千瓦，提前两年多完成2020年改造目标；已完成煤电节能改造5.3亿千瓦，占到2020年改造目标的85%。其中京津冀、河南等多个省市，已提前1至2年完成全部具备条件机组的超低排放改造任务。
总体来看，目前各项工作推进稳妥有序，有一些甚至比我们预期的还要好，今年前三季度煤电利用小时数约3300小时，煤电新投产装机同比减少，利用小时数和发电量同比增加，调控成效正在逐步显现。预计到年底可以圆满完成各项目标任务。
