“以前的排污费是1比9，地方拿9，中央拿1，环境税没有明确收入归中央还是地方，有可能全部交给地方。”
“北京市为大气1.2-12元、水1.4-10元，上海市大气1.2-7.6元、水1.4-5元，总体上广东省在全国各省市中属于较低水平。”
酝酿近十年，向环境排放大气污染物、水污染物、固体废物和噪声终于要交税了。
2018年1月1日，环境税开征。体现“税负平移”原则，环境税以原排污费征收制度为基础，实行平移。环境税相比排污费增加还是减少?多个省份公布了征收标准，谁高谁低?距离征收只有一个月了，还有哪些工作亟待完成?
在南方周末主办的中国绿色传媒研究奖学金班上，中央财经大学财经研究院院长王雍君、广东省环境科学研究院副院长张永波作了分享。
王雍君(资料图/图)
王雍君：
环境税有可能全部交给地方
环境税收了以后，交给谁?以前的排污费是1比9，地方拿9，中央拿1，环境税没有明确收入归中央还是地方，有可能全部交给地方。
为了鼓励地方政府切实采取行动，治理辖区内的污染，把环境税全部留给地方是一个很好的激励机制，世界上很多国家也把环境税留给地方政府，地方政府往往比中央政府更了解污染源在哪里，所以征收成本可能更低。
收上来的环境税怎么用?以前的排污费专款专用，环境税应该也是这样。
专款专用只有三个条件才是合适的：第一，受益原则。谁负担，谁受益。地方政府、企业有负担，用环境税治理了当地的环境污染，受益也在当地，所以成本和受益有对称性。第二，服务对象比较清楚。环境税应该帮助那些重污染企业。第三，政策上的重要性。在环境税方面专款专用比政府统筹统支在政策上更加重要。
如果有些地方环境税比较多，可以建立政府基金，下设一个二级环境税基金，专门用来环境治理，这是基金预算。目前这些基金怎么设，地方还没有思考到位，甚至还没来得及思考，但是必须要思考。
此外，环保法排污、许可证制度、污染物排放总量制度、罚款行政处罚措施，在环境税法中并没有明显体现这些制度和环境税的衔接，可能需要在环境税征收过程中进一步磨合。
亟待协调各个部门
环境税法规定省一级可以制定相关条例，但是地方政府一定会有协调上的难题。
税务机关和环保局应该互相沟通税收信息，两类数据进行比对，环保部门进行复核，出具复核意见。
但是如何复核?排污量谁来检查、谁来监督排污数据的真实性?税法这一条还没说清楚。
环保部门人力配备不具备全方位监测能力，许多地区环保部门有能力也未必愿意承担职责。一旦税务与环保部门发生争议，如何处理?具体责任如何认定和处罚?这些在环保税法中尚无明确规定。
目前，环境税相关实施条例进展比较缓慢，地方出台实施细则很晚，大部分还没有公开，在一个多月完成立法程序有难度，现在立法程序可能会比较粗略。
另外，地方政府提出具体税额，地方人大决定税额。使得地方立法程序繁琐，地方人大是不是可以自己提出税额，如何提出?如何审议?不通过怎么办?
环境税在地方的立法程序里首先要保证人大做出决定。因此党委、政府和人大、环保局、税务局等，至少五个角色要赶紧采取联合行动。
只有在这样高规格的协同工作中，党委、人大都在场，签订一个协议，环保局承诺按照税法规定的数据定期报告给地税局，地税局也做承诺，按照环境税法决定，提供税收收据。
接下来，环保局努力提供监测方法和工具，这里面涉及环保局组织协调能力问题，要先制定一个细则，再召开五个主要角色的会议，把细则落实到各个责任部门。
税额到底是高中低三档中哪一档，地方的裁量权比较大。一般经济发达程度比较高的特大城市或者省份，像北京一定会采用高税率，经济欠发达地区，估计会偏向采用低税率。
涉及税负，总的原则是税负平移。有评论指出，相比以前排污费，环境税只是平移，不会增加。从实际数据看并非如此，中国一年排污费大概是200亿元人民币，中央财经大学的一个团队有预测，环境税规模大概会超过500亿元。
张永波(资料图/图)
