在习近平总书记“四个革命、一个合作”的能源安全新战略指引下，2017年，能源改革发展工作稳中有进，取得新突破，作出新贡献。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步为新时代能源发展指明了方向。
回顾2017，能源发展指导思想、战略规划、体制机制改革、法治建设、供给质量、消费结构、节能减排、科技创新、普遍服务、能源国资国企改革、能源国际合作等方面亮点鲜明。展望2018，结合全国能源工作会，十个方面有新的期待。
壹
回顾2017
1发展指导思想进一步明确。党的十九大提出，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。全国能源工作会议召开，深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实中央经济工作会部署要求。
2战略规划体系化。2017年，以《能源发展“十三五”规划》为龙头面向2020年的“1+14”规划体系和以《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》为龙头面向2030年的“1+4”能源战略体系全面建立，涉及核能发展利用的《“十三五”核工业发展规划》等五个规划文件印发，国务院批准实施《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》，“十三五”光伏扶贫计划编制启动……国家层面更加重视战略规划引领，能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接。
3体制机制改革持续深化。新一轮电力体制改革在全国广泛开展，形成了综合试点为主、多模式探索的新格局，较好释放了电力体制改革红利；油气体制改革拉开大幕，年内在上游实现对页岩气、煤层气、石油天然气三种类型的油气资源探矿权出让。
4法治建设提速。我国首部《中华人民共和国核安全法》获表决通过，自2018年1月1日起施行；国务院修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，调整补偿标准；《电力行业黑名单管理办法》进入征求意见阶段；核电保障性消纳管理办法正式出台。
5供给质量实现重大变革。煤炭行业退出落后产能1.5亿吨以上。中国发现世界最大砾岩油田，中国南海可燃冰试采成功并被设为新矿种。我国发电装机总量达17.7亿千瓦，非化石能源发电新增装机占全球增量40%；煤电建设有效控制速度规模，实现《政府工作报告》中的目标；水电开发投资持续下降，金沙江白鹤滩水电站主体工程全面开工，全球在建规模最大抽蓄电站丰宁抽水蓄能电站上水库大坝封顶；光伏发电量首超千亿千瓦时，分布式光伏大发展。
6消费结构实现重大转型。近五年来我国煤炭消费比重降幅历史最大，清洁能源消费比重大幅提升，弃水弃风弃光问题得到明显缓解。
7价格进一步理顺。国家发展改革委力推煤电运直购直销中长期合同，让煤价回归到合理区间；完成首次天然气跨省管道定价成本监审和价格核定工作，非居民用天然气基准门站价格降低；《关于全面深化价格机制改革的意见》推进新能源标杆上网电价退坡机制，年底下调2018年光伏发电标杆上网电价；“两办法一意见”建立全环节输配电价格监管制度框架，输配电价改革全面完成。
8输送通道建设顺利推进。蒙华铁路龙门黄河大桥主拱合龙，标志着蒙西至华中地区运煤专线建设取得突破性进展；中俄原油管道二线工程将正式投产，中缅原油管道投运；天然气进京大动脉陕京四线干线全线贯通；国家大气污染防治行动计划特高压工程全面竣工。
9能源节能减排发挥引领作用。煤电节能减排升级改造进展显著，全国碳排放交易体系正式启动，发电行业率先纳入。
10科技创新取得重大成果。我国自主产权三代核电技术CAP1400取得重大突破，微电网、能源互联网、多能互补集成优化等示范工程向前推进。
11普遍服务水平显著改善。新一轮农网改造升级三大攻坚任务完成，光伏扶贫取得积极成就，北方地区冬季清洁供暖扎实推进，电能替代大范围推进，电改降低社会用户用电成本。
12区域能源协调发展。京津冀三地启动能源协同发展行动计划；雄安新区设立，相应能源规划启动；国家积极促进西南地区水电消纳，南网首次实现云贵水火置换交易；青海实现全清洁能源连续7日供电。
13能源国资国企改革深入推进。中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组，成立国家能源集团有限责任公司；能源电力央企完成公司制改革；电网公司转型综合能源服务商；中国石油集团电能有限公司正式组建，中石油正式宣布“卖电”，多家央企转让旗下西南水电资产。
14能源国际合作中国影响力显著增强。能源企业走出去“遍地花开”，“一带一路”国际能源合作成效显著，“华龙一号”签约恰希玛核电5号机组，特朗普访华期间中美签下多个能源大单。
15全球能源供需与贸易格局消长中演进。欧佩克减产协议延长助力改善市场，卡塔尔解除全球最大天然气田开采禁令，美国原油及油品出口创新高，全国液化天然气贸易增速破2011年以来最高记录。
贰
展望2018
2017年12月26日的全国能源工作会强调，2018年能源工作要大力推进能源领域改革开放，创新和完善能源治理调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，有效防范化解重大风险，助力打赢精准脱贫和污染防治攻坚战，引导和稳定预期，加强和改善民生，进一步推动“四个革命、一个合作”向纵深发展，为经济社会持续健康发展提供有力保障。
会议提出了“7个聚焦”和从7个方面构建新时代能源体系，基本划出了2018年能源工作的重点。“7个聚焦”内容包括聚焦于提升油气保障和能源安全生产水平；聚焦绿色发展，大力推进能源清洁发展水平；聚焦煤炭和煤电去产能；聚焦核心技术攻关和成果转化应用；聚焦进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革，进一步强化能源监管和依法治理；聚焦扎实推进北方地区清洁取暖，加大成品油质量升级工作力度，大力提升能源惠民利民力度；聚焦全方位提升能源国际合作水平。“七大体系”即建设坚强有力的安全保障体系、清洁低碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会服务体系、开放共赢的国际合作体系。
结合2017年有关工作的进展安排和2018年全国能源会议布署，分别来看：
1能源战略规划或滚动修订。2017年分布式光伏大发展和核电无新核准机组，基本让“十三五”规划失去对两行业发展的引领作用，有待重新修订。
按照“十三五”规划目标，到2020年底，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，而截至2017年11月底，我国光伏累计装机容量达1.26万千瓦，同比增长67%，其中，分布式光伏新增装机1723万千瓦，为2016年同期新增规模的3.7倍，增速同比增加3倍，预计2018年分布式光伏装机规模有望超过地面电站。
《2017年能源工作指导意见》指出，积极推进具备条件项目的核准建设，年内计划开工8台机组，但实际上2017年未有新核准开工机组。按照规划目标，到2020年，我国核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上，而截至2017年9月30日，我国投入商业运行的核电机组共37台，运行装机容量达到3580.7万千瓦。核电建设的一般工期限制了规划目标的实现。
2能源体制机制改革将稳中求进。进一步深化电力体制改革，将着力做好加快放开发用电计划、加快放开配售电业务、加快规范自备电厂、加快完善可再生能源消纳保障工作、加快电力现货市场建设、加快推进电力行业信用体系建设等工作。其中，南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为电力现货市场建设第一批试点，要加快制定现货市场方案和运营规则、建设技术支持系统，2018年底前启动电力现货市场试运行。当前，各试点需要加快吸收国际经验，形成符合我国国情和电力行业特点的交易规则和体系。
此外，2018年2月，分布式发电市场化交易第一批试点地区将启动交易，2018年年中前总结评估试点工作并适时进行推广。《增量配电业务配电区域划分办法》《电力行业黑名单管理办法》有望在2018年印发，指导相关改革工作开展。
《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》部署了八个方面的重点改革任务。目前，油气体制改革上游已经破题，难点在于中游改革。2017年的天然气供给紧张，将推进天然气价格进一步市场化，加快储气设施建设，切实提升油气保障水平。
国家能源局有关专家认为，油气体制改革的总体目标是国企为主、民营为辅、管住中间、放开两头、制定法规、加强监管、促进竞争、提高效率、惠民利民，保障油气的稳定供应。在上游，勘察开采方面应实施更严格的准入和区块退出机制，完善进出口贸易机制；中游的油气管网部分，要加快基础设施向第三方开放的步伐；下游竞争性环节，制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等标准，完善成品油价格形成机制和天然气市场化定价机制。此外，还需进一步深化国有企业改革，制订油气储备条例。
3能源供给侧着力去产能。两年内煤炭去产能超过5亿吨，已提前完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”的目标，2018年要夺取煤炭去产能任务决定性胜利。同时，煤炭供需格局发生深刻调整，要避免部分区域、部分时段供给紧张问题。因为生产重心向晋陕蒙宁地区集中特征明显，2017年1~8月，这四省（区）煤炭产量增量超出全国产量增量，煤炭调入地区和规模进一步扩大，安徽、河南、山东、河北等省由传统的煤炭调出省转为调入省，贵州省、宁夏自治区煤炭调出规模减少。
2018年将大力化解煤电过剩产能，到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比降至约55%。
4能源消费结构将持续优化。可再生能源绿色电力证书制度等将促进新能源消纳，投资风险监测预警机制将引导新能源理性有序发展。但随着前期大规模水电建设项目的相继投产和经济新常态下用电负荷增速的减缓，预计“十三五”至“十四五”前期，西南水电供需阶段性矛盾仍会持续；风电、光伏、核电消纳问题仍不能掉以轻心。
5能源法治建设要继续提速。能源法治的关键是加快能源法制建设，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革，进一步强化能源监管和依法治理，离不开能源法律法规的保驾护航，作为我国涉核法律法规体系的顶层设计《原子能法》等法律法规要加速出台；更好发挥政府作用，深入推进依法行政，推进不同层级能源管理和监管机构、职能、权限、程序、责任法定化，公布部门权力和责任清单，依法履行职能。
6能源节能减排继续稳步实施。我国将统筹推进煤炭清洁高效利用，争取到“十三五”末，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，30万千瓦级以及具备条件的燃煤机组全部实现超低排放。
《全国碳排放权交易市场建设方案》提出按“基础建设期”“模拟运行期”“深化完善期”三阶段稳步推进碳市场建设工作，前两个阶段分别提出用“一年左右的时间”来完成。因此，2018年，全国碳市场主要是进行系统建设、试运行、开户、模拟交易等一系列工作，进而完善相关的机制体系，首批纳入全国碳市场的火电企业要积极准备，争取主动。
7普遍服务水平将不断提升。服务人民群众是构建新时代能源体系的价值取向，农村机井通电、小城镇中心村农网改造升级、贫困村通动力电、光伏扶贫等能源惠民工程要持续推进，推进北方清洁供暖工作要增强协调性，“煤改电”配套电网建设应与项目同步规划、协调推进。
8能源国资国企改革将继续深入推进。完成公司制改制的能源央企要进一步完善法人治理结构，煤电联营将成未来发展趋势，增量的都要联营，存量的要有序推进改革，煤电联营兼并重组或将有新的突破。
9能源国际合作前景可期。在“一带一路”战略推动下，能源企业“走出去”、能源国际合作水平和我国在全球能源治理中的影响力将不断提升，前期投资成果将迎来收获期，但进军发达国家核电市场的困难仍然较大。
10全球能源供需与贸易格局存变数。受地缘政治动荡、军事冲突等各种因素影响，2017年伊朗、伊拉克、利比亚、尼日利亚、委内瑞拉这五个石油储备丰富的产油大国原油出口能力受到了不同程度的影响，原油供应中断随时都有可能发生。2018年，“脆弱五国”继续呈现出相当可观的供应中断可能性。全球能源结构继续调整，可再生能源将是未来发展的主要趋势，世界主要国家和能源企业普遍加大对可再生能源投资，为全球传统能源市场增添变数。
