在电力产业中,如果对发电、输电、配电、售电业务实行垂直分离,通过竞争机制,可以在某种程度上起到市场结构下价格的规制作用。但由于发、输、配、售电高度协调性和一体性,同时输配电的自然垄断性,使价格规制在电力产业中成为政府最难解决的问题。
体系问题
◆“上网电价”没有形成竞争机制,仍执行政府定价方式
◆ 输配电价形成机制不合理,输配电价过低
◆ 销售电价分配机制不合理
◆ 电价制定不合理,交叉补贴现象严重
体制问题
◆ 多方管理,核心职能缺乏
◆ 政府缺乏对规制行为中角色定位
◆ 政府对多元化发电企业发电成本的认识出现偏差
Ⅳ存在问题的原因分析
规制主体方面的原因
● 多方管制下的规制越位
● 传统思想方式指导下的规制缺位
规制客体方面的原因
● 缺乏对规制机构的监督,可能导致规制机构丧失公正
● 电价制定的相关法律和法规不完善
● 企业合谋使政府价格规制困难
● 垄断经营导致了政府价格规制效果不明显
● 发电能源结构单一性和发电的外部性使电价改革艰难
电价规制体系方面的原因
● 煤电价格联动机制矛盾
● 电价形成机制的矛盾
