“2017年清洁取暖改造用户中，只有约30%为‘煤改电’。生态环境部今年又下达了新的改造任务，结合各地目标及招标、统计等情况，我们预测其中80%新增改造将采用电取暖。然而，‘煤改电’真就没有风险了吗?”在近日于北京召开的2018清洁供暖峰会上，中国建筑科学研究院环境与节能院院长徐伟抛出上述疑问。
相较于传统供暖方式，电采暖的优势有目共睹——既能有效减少煤炭使用，又可改善居民采暖条件。但受经济性、热效率及标准等因素制约，现阶段的“煤改电”工程仍存多重隐患。当前新一轮供暖改造已是离弦之箭，在技术层面被业界看好的电采暖如何扛起清洁取暖的“大旗”?
多地政策向“煤改电”倾斜
自清洁取暖改造启动以来，“气、电之争”便从未间断。统计显示，北方地区去年共完成双替代578万户，其中约7成为“煤改电”。
“虽说应遵循‘宜电则电、宜气则气’的原则，但去年实在被缺气的压力整怕了，为减少隐患，有条件的农村今年都想‘改电’。”日前在河北省住建厅主办的一次清洁取暖典型案例交流会上，某县相关负责人向记者坦言。根据河北省相关要求，除2017年未完结项目，今年原则上不再新增农村“煤改气”，在抓好气代煤转结扫尾的同时，全省将加大电代煤政策支持。
这不是个例。记者梳理多地改造方案发现，2018年侧重电代煤的地区不在少数。例如，河北石家庄在省级方案基础上，进一步要求在电网可承载前提下，对分散燃煤采暖居民优先实施电代煤;北京针对计划改造的450个村庄，提出改造以“煤改电”为主;天津在工作计划中明确表示，“宜气则气、宜电则电、优先用电”;除5个中心城区，山东济宁9县市的电代煤比例今年将超过60%……
“一方面，北方城乡采暖面积已超200亿平方米，如按每平方米用气10立方米计算，总量将达2000亿立方米。我国去年自产加进口的天然气量共约2200亿立方米，除供暖外，还需用在发电、工业及家用炊事、热水等领域。另一方面，截至2016年底，我国零碳电力已达总电力消费量的30%，这一比例将随可再生能源的发展继续增加。因此我认为，电供暖应继续加大。”中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿分析指出。
尚未形成可持续长效机制
改造量节节攀升的同时，隐患如影随形——多位业内人士指出，要更好发挥电代煤的效益，仍有多项长效机制亟待完善。
首先是用电方式。“电能来之不易，作为最高品位热源，理应得到充分有效利用。”在江亿看来，电热转换效率是评价电采暖的首要标准，即单位电力能够替代的化石能源最大值。但现行改造中，不乏电锅炉、电热膜、电热缆等直热方式，其制热能效比(下称“COP”)仅为1，意味着1份电产生1份热，相比COP达2-5的蓄热装置、电动热泵等，浪费明显。
“各地‘煤改电’技术相对单一，直热式设备达7成以上，停电即停暖的风险大。”国家电网有限公司营销部副主任徐阿元告诉记者。
其次是成本问题。徐阿元表示，“煤改电”离不开电价优惠及政府补贴。“但政府现在只承诺3年补贴，要持续推进清洁取暖，3年时间明显不够。此外即使依靠补贴，‘煤改电’项目仍形成明显的电价倒挂，与减少交叉补贴等要求存在矛盾。”
同时，通过一些市场化清洁取暖交易，虽有助于降低成本，但这类交易均为基于当前弃风弃光等条件形成的合约，可持续性存疑。徐阿元认为，未来随着清洁能源消纳矛盾缓解，或新能源补贴取消，低价电资源难以为继。
最后是标准与规范缺失的问题。“我们调研发现，即使在基本相同的条件下，工程做出来也参差不齐，质量差别很大。”中电联电能替代产业发展促进分会秘书长郭炳庆坦言。究其背后，电采暖行业暂无系统性、权威性标准规范，不足以形成约束机制。“比如，用户维修设备到底该找谁?过几年到更换期限，费用由谁承担?”
降本离不开市场化手段
“‘煤改电’绝不是花钱就能做好，北京其实也走过弯路。”北京市农工委副书记苏卫东对此深有体会。“2013年改造之初，近万台直热式电锅炉就因效率太低，不得不拆除改装。现在要求必须有第三方跟踪，提供科学的实验报告、监测数据。”
为进一步保障供暖可靠性，郭炳庆认为，只有高效电制热技术和蓄热技术相结合，才能充分挖掘电网存量资源，在不增加或少增加电网配套的前提下提高效率。“否则，随着改造量不断增加，配电网将承受目前5-10倍的压力，埋下隐患。”
针对成本问题，徐阿元提出，目前虽设置了补贴上限，但因所有用户统一标准，用电大户反而能满额享受补贴，真正需补贴者难以充分享受红利，形成局部“过度补贴”。同时，近2成用户的用电量长期为零，意味着政府花费大量财力改造的电采暖装置，实际是闲置的。
“因此，需综合考虑用户取暖成本、能源市场价格波动等因素，适度调整收费及补贴标准，实现合理分摊。通过适当拉大峰谷差、延长谷段时间，完善发电侧与需求侧联动的峰谷分时电价政策，运用价格手段降低运行成本。”徐阿元称。
利用市场机制参与电力交易，在北京电力交易中心主任谢开看来，不失为用户主动降成本的方式之一。“去年，中心‘打包’北京电采暖用户参与交易，成交电量达2.54亿千瓦时，相当于购电单价每度降低7分钱。”
