2017年12月19日，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，标志着全国性的碳排放交易市场开启。值得注意的是，之前市场普遍预计将被纳入第一批名单的水泥等多行业并未被提及，仅有电力。
之所以将电力作为全国碳市场突破口来建设，国家发展改革委气候司司长李高表示主要是考虑到发电行业数据基础比较好、行业碳排放量大等因素。“电力行业产品相对比较单一，数据计量设备比较完备，管理比较规范，便于进行核查核实，配额分配也比较简便易行。”
某位碳资产管理专家接受媒体采访时表示，同样碳排放量巨大的水泥行业未被列入首批名单与数据收集水平低以及数据复杂分不开。
据统计，水泥行业作为碳排放大户之一，二氧化碳的排放量仅次于电力行业，位于全国第二，其排放量约占我国工业生产二氧化碳排放总量的20%，约占人类活动所产生二氧化碳总量的5%。按照水泥行业的现有水平，每生产1吨水泥熟料约排放940千克二氧化碳。
但针对水泥行业的碳排放核查工作进展并不顺利。一方面是相对于电力企业，水泥生产中碳排放情况更加复杂，涉及到从生料烧制为熟料、再从熟料粉磨为水泥的多个环节，此外余热发电和水泥窑协同处置也对碳排放有影响。协同处置生活垃圾与处理固废、污泥又有较大的差别。
另一方面，对于参与碳排放市场水泥企业并没有想象的热情。除了华新、葛洲坝等个别企业由于地方试点市场的完善较多参与交易外，绝大多数企业连最基础的碳排放核查工作推进都不容乐观。曾有碳交易方面的专家表示不少企业仅仅在领导曾有了参与碳交易的意识，落实到厂区则因人而异。
“水泥行业碳排放管理体系亟待建立健全。”国内某水泥集团在《中国水泥》上这样表示。
水泥在内行业并不热心碳交易的原因与碳交易给企业的压力和收益都不如预期有关。
据媒体此前报道，中国碳交易试点的市场碳价上下波动，但大多时间维持在每吨30元人民币上下。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理曾表示，碳价要在2020年以后才会达到每吨200-300元人民币，在此之前，企业无法感到真实压力。
早些时间，国内有媒体对全国碳市场的建立与国内股票市场相对比，表示企业或个人可以通过一些系列金融衍生品获利，加之国内一些企业确实通过地方市场取得一定收益，于是激起了不少企业的兴趣。但十一月中旬李高的表述则让市场更加理性。
李高明确提出，按照中央、国务院的部署要求，我国将坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。
