11月7日，国家发改委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》（简称《规划》），将从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革八个方面确定电力发展目标。这是时隔15年之后，电力领域再发5年发展规划。
《规划》指出，在电力体制改革方面，将组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场；将在2018年年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。
售电公司
准入门槛提高
10月11日，国家发展改革委、国家能源局公布了《售电公司准入与退出管理办法》（以下简称《售电办法》）和《有序放开配电网业务管理办法》（以下简称《配电网办法》）。这两个配套文件，对售电和配电网业务开放的诸多敏感问题进行了详细规定。将从根本上有效推进改革进程，标志着我国售电市场的大门正式向全社会开启。
《售电办法》对售电公司准入条件、准入程序、退出方式等进行了规定，明确售电公司资产总额不得低于2000万元人民币，并可以采取多种方式通过电力市场售电。《配电网办法》指出，鼓励社会资本积极参与增量配电网业务，通过市场竞争确定投资主体。
“售电公司的准入门槛并不高，主要为了让一部分售电公司进来试一试。现在呼声很高，也有很多人摩拳擦掌都想来试一试，事实上不是那么容易的。”一位售电公司负责人在接受《中国企业报》记者采访时坦言。
售电侧改革可谓是新电力体制改革9号文的核心重点。一直以来，售电业务和增量配电业务的售电侧改革备受社会各界重点关注。华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣接受《中国企业报》记者采访时表示，“两个办法的出台主要针对9号文件当中，对售电市场放开的原则以及后来出的六个配套文件，特别是第五个关于售电市场放开的配套文件，针对这些文件做出了一些明确的、具体的、有针对性的规定。比如说，售电公司到底如何进入和如何退出。增量那块配电业务到底如何有序放开，做了比较详细的规定，有利于售电侧放开和市场的往前推进。”
曾鸣认为，此次出台的两个办法明确了售电公司的监管主体和增量配电网的规划主体，电力、价格主管部门和监管机构将对售电公司市场行为实施监管，而增量配电网应由地方政府能源管理部门进行统一规划。
国企涉足售电业务
民企以服务取胜
新电改9号文公布以来，国内的售电市场可谓“如火如荼”，相关政策的颁发也陆续进行，各大电力企业纷纷涉足售电市场。截至目前，全国已有1000多家售电公司，其中不乏国电投、神华以及华能等拥有国企背景的电力公司。此外，也有不少其它行业的“门外汉”想通过此次机会进入售电市场。据业内人士预测，售电侧市场开放后，如果按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，意味着每年超1万亿的售电市场将向社会资本放开。
曾鸣表示，目前售电公司发展还处于最初期阶段，成立这么多售电公司并不意味着售电市场的建设已经进入大规模的或者成熟阶段，全国各地纷纷成立售电公司，只能说明社会各方投资比较关注这一部分，愿意从事售电业务而已。
在“国际能源变革论坛”上，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪接受媒体采访时表示，国家电网十分欢迎民企参与新增配电业务，而国家电网单独成立售电公司的工作也在进行中。这意味着，国家电网公司或许将会杀入售电市场。那么，售电市场放开后，电网企业究竟该不该参与竞争性售电？民营售电公司如何在万亿市场中分得一杯羹呢？
“只要具备一定的条件和要求，电网企业也可以从事竞争性售电业务；主要条件就是说，竞争性的业务和非竞争性的业务要分开。非竞争性业务，按照输配电价格机制来进行监管。而竞争性的售电业务和非竞争性售电业务分开，就是人员分开，产权分开，财务分开，信息系统要分开。分开之后，政府针对电网的竞争性售电业务进行监管，这和政府监管普遍服务、公用事业的非竞争性业务的方式和方法是不一样的。”曾鸣对记者表示。
曾鸣介绍，售电公司将形成以服务起家的售电服务，通过服务来售电，而不是为了售电而售电。盈利模式是通过这种服务，当然还有差价模式，它从批发市场购电，然后通过终端用户卖电，那就是收入点。那么这之间的差价应该是说的公司的盈利，但是这个差价如何能够把它最大化，主要看售电公司对用户提供的服务能够吸引多少用户，能够降低自己的购电成本，这个差价才大。所以，关键问题是在差价盈利模式当中它提供的服务，这种服务有多少竞争力。
业内人士认为，售电市场竞争分为服务和价格两部分，由于电网企业体量庞大，技术力量及信息占有能力强等优势，民营售电应该考虑如何把服务做好，价格降低，这才是最重要的。如果电网企业比民营企业做得好，那么市场一定会大。而反过来说，如果国家电网还摆出电老大的姿态，那么绝对做不过民营企业。
操作细则未出
引发业内担忧
记者了解到，目前电改综合试点和售电侧改革试点范围已扩至26个省市区，基本涵盖了全国经济大省与用电负荷大省。有些地方电改试点缺乏操作性细则，改革处于僵持、停滞阶段，众多业内人士担忧改革会出现“雷声大雨点小”的局面。
“虽然现在售电走得很快，但是还没有具体实施。很多售电公司都处于观望驻足、纸上谈兵的阶段。”一家售电公司相关负责人向记者透露称，其所在省电力交易中心揭牌成立已有半年之久，“至今难以尝到改革红利，竞价电力交易量近乎为零”。
曾鸣建议，在售电市场建立之初，售电市场的建立需要配置很多外部的条件和具备一定的环境，这是肯定的，没有这些条件和环境，售电市场的建设和平稳运作还是比较难的。那么，这些售电公司从事售电，除了外部环境外，其内部要具备很多条件，这两个办法中也有部分描述，作为售电企业首先要培育自己的核心竞争力，核心竞争力说起来容易，做起来很难。它要随着不同的阶段，从初期阶段到中期阶段再到最后成熟阶段。
不同阶段需要做很多工作，才能逐渐培育核心竞争力。在曾鸣看来，作为政府的监管目标，售电市场希望通过售电侧放开，通过售电业务的竞争来提高效率和降低成本。同时，促进清洁能源高效利用，并且促进用户用电成本降低。因此，为了这些目标，售电公司还需要做很多工作或者面临很多挑战，才能逐步进入售电市场，使得自己具有核心竞争力，从而完成售电。
