国务院日前正式印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。要求组建国有资本投资、运营公司，实现政企分开，政资分开，逐步从“管人管事管资产”过渡到以“管资本”为主。此次意见明确了改革的“路线图”，并给出了具体实施举措。
组建国有资本投资、运营公司
一是推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，今后将专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。国有资产监管机构配合承担的政府公共管理职能，将归位于相关政府部门和单位。
二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业化平台，在国有资产监管机构依法授权下，对授权范围内的国有资本依法自主开展运作。
在监管方式和手段上，国有资产监管将更多运用法治化、市场化监管方式，改变行政化管理方式，切实减少出资人审批核准事项。监管的重点主要包括，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，加强对国有资本运营质量及财务状况监测，实行分类监管，改革考核体系和办法，严格规范国有企业领导人员薪酬分配，建立健全工资决定和正常增长机制等。
改革的主要目标是提升国有资本运行效率，提高国有资本回报，提升产业竞争力，更好地服务国家战略。因此，投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模，同时户数也不宜过多。根据意见要求，国有资本授权经营将开展间接授权模式、直接授权模式的试点，积累经验探索可复制模式，最终在国有企业中全面推开。
国有资本布局首要考虑“国计民生”
国有资产保值增值，是不是什么赚钱就投什么？
根据十八届三中全会决定，国有资本要加快向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
首先是政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则，然后监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，进行国有资本布局结构调整，推进国有资本控股经营自然垄断行业改革，使国有资本更好服务于国家战略目标。
社会上普遍关注，国有资本实现保值增值，取得的收益将用在什么地方？百姓能否从中得到实惠？
意见明确，在改革组建国有资本投资、运营公司以及国有企业重组过程中，国家根据社会保险精算平衡的需要，将部分国有资本（股权）划转至社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老金等社会保险资金缺口。
“国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”财政部长楼继伟表示，划转部分国有资本充实社会保障基金，主要是考虑实行社会化养老保险制度后，国有企业退休人员养老金和在职职工视同缴费部分，出现了资金缺口。如果通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率的方式解决，实际上是将这部分负债转移给下一代人，将会出现代际间不公平，导致下一代人负担过重。
同时，财政部门将会同有关部门逐步建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。
