图为环境监理人员查阅企业危废台账。 吴兴区环保局供图
在浙江省湖州市吴兴区织里镇漾西铝合金集聚区，一辆印有“环境监理”字样的车刚开到湖州华利铝业有限公司厂门口，工作人员便热情地打开大门。这是杭州环创环保科技有限公司织里分公司的环境监理工程师侯永亮和同事近期第二次进厂例行检查。
废水处理设施正常运行，但是污泥压滤出水回流至雨水收集池，总排污口未设置规范的标示牌……根据现场检查结果，侯永亮和同事为企业出具了《环境监理工作通知单》。这份通知单同时抄送吴兴区环保局织里分局和织里镇政府漾西办事处。后续，侯永亮和他的同事将继续跟踪企业的整改情况。
经济发达地区工厂密布，基层环境监管力量有限。在湖州市和吴兴区两级环保部门的大力支持下，织里镇大胆尝试由政府向专业的环境监理公司购买服务，由其派出专人协助监管，收到良好成效。
第三方协助监管剑指何方？
有重点、有针对性地进行监管
织里镇是浙江名镇，改革开放初期开始兴办家庭加工作坊，后发展成为全国童装生产和销售中心，一百多平方公里的区域里聚集了40多万人口，有近3万家各类企业。
为什么选择在织里镇试点第三方协助监管？吴兴区环保局局长周李说：“主要是为解决基层环境执法人员严重不足的问题。”
吴兴区环保局织里分局局长何晔波介绍说，织里分局负责环境监察工作的不足5人，庞大的企业数量和复杂的企业类型，让日常监管任务异常繁重。
漾西是织里镇一个铝合金企业集聚区，之前出现过一些环境问题，通过整治后留下30余家企业。何晔波说，这些企业性质相似，污染物种类也相近，“在这里试点第三方协助监管，如果成功的话，其他类似的产业集聚区或工业园区就可以参照这一模式强化监管”。
对第三方协助监管的效果，何晔波表示比较满意：“目前运行状况还不错。第三方监理公司进驻3个月以来，已经对相关企业巡查了几百次。这样的频次仅靠我们几个执法人员是完全做不到的。”
令何晔波感到满意的还有监理人员的专业性。“他们会采用倒推模式，根据企业用电量、废水和污泥产出量，测算企业是否正常运行污染治理设施，比我们更专业。”
周李也肯定了第三方协助监管的作用：“这种方式将环保部门工作人员从繁重的监管任务中解放出来，集中力量有重点、有针对性地进行监管。”
第三方如何协助监管？
驻厂检查，查找违法违规之处
走进杭州环创环保科技有限公司织里分公司办公室，墙上一幅织里镇漾西主要铝合金企业分布图映入眼帘。地图上标明了每一家铝合金企业的位置，每家企业又分别用红色、绿色、黄色的小图钉标注。
侯永亮告诉记者，不同颜色的图钉代表不同的含义。“插黄色图钉的企业有熔铸炉，会有废气排放；插绿色图钉的企业氧化工艺比较特殊，废水中会含有重金属；插红色图钉的企业有我们巡查过程中发现的环境问题，需要重点关注。”
侯永亮和他的同事都是环境工程专业科班出身，专业知识过硬。来到织里镇的第一个季度，侯永亮和他的同事就按照“三同时”的要求，初步摸排了每家企业的基本情况，对企业相关环保资料进行了全面收集，对厂区内污染治理设施进行全面核查与评估，为每家企业建立“一厂一档”。
每次巡查，侯永亮他们都要填写《漾西铝合金行业第三方环境监理巡查记录表》和《环境监理现场巡查日志》，每月汇总后报吴兴区环保局织里分局备案。
如果发现企业存在问题，监理公司将向企业出具《环境监理工作通知单》，并配上图片，详细说明存在问题，列出整改要求。同时，抄送吴兴区环保局织里分局和织里镇政府漾西办事处。下一步，工作人员将督促企业及时整改，待整改完成后再去现场核查。
“当然，这是指那些不会立刻造成环境危害且不是企业有意为之的问题。”侯永亮说，“如果检查过程中我们发现问题比较严重，或者企业有主观恶意违法行为，我们则会保护现场，立即联系执法人员前来取证。”
第三方环境监理人员第一季度完成日常巡检251厂（次），其中日间巡检200厂（次），夜间巡检51厂（次）；发出42份通知单，其中24份通知单提出的问题已整改完毕，18份通知单上的问题正在整改中。侯永亮并不满意现有的成绩：“第一季度主要是熟悉情况，做一些基础性工作，后续的巡查频次肯定要比现在高得多。”
记者问：“有没有出现企业不愿意配合你们工作的情况？”“没有。”侯永亮毫不迟疑地回答，“我们不仅有工作服、工作证，车上印有‘环境监理’的标识，而且进驻企业之初，织里镇政府和环保部门就召集所有企业负责人和我们一起开会，讲明我们的工作内容和职责。第一次进厂也是环保部门的同志带着我们与企业对接的，所以企业很配合。”
事实上，企业十分欢迎这种形式。
湖州宏叶铝业有限公司总经理顾余良告诉记者，第三方协助监管实施后，检查频次明显增加了，检查的内容与环保部门一样。更加难得的是，“环境监理人员很专业，检查中发现了问题，耐心地教我们怎么整改。”
既为环保部门服务，又为企业服务，这是杭州环创环保科技有限公司织里分公司的宗旨。“比如污水处理设施建好后，要靠企业自行运营，工人往往没有专业技能，如果药量加得不对，或者沉淀时间不够，就会影响处理效果，我们将针对具体问题对工人进行培训。” 侯永亮说，一些企业存在危废堆场管理或者应急措施不完善问题，监理公司指出后，企业都会及时整改。“大多数企业还是希望把环保做好的，我们来了，对企业很有帮助。”
谁来约束第三方?
环保部门制定考评细则，考核监理公司
购买服务的形式使第三方环境监理公司在一定程度上被赋予了部分类似执法部门的权力，那么如何对第三方环境监理公司进行有效约束呢？
织里镇政府在招标需求中明确提出，第三方需配备基础的采样装备，严格按照规定频次完成企业现场巡查，不得走过场、不得弄虚作假、不得隐瞒真实情况。第三方监理人员不得利用工作之便对被管理单位开展其他收费性服务，若发生有损环保局形象、弄虚作假、损害企业合法权益、职业道德不良等现象的，承担相应的法律责任，并直接解除合同。
为加强对第三方监理公司监管，织里镇还专门制定了考评细则。满分100分，如“监理队伍人数3人及以上，其中两人及以上常驻吴兴区。总分10分，每次抽查两人在吴兴区得10分，1人在得4分，没人在得零分。”“检查企业废气废水收集处置、污染治理设施运行情况5分，少巡查一次扣两分，最多扣5分。”
在织里镇政府与第三方签订的合同中约定，每月对第三方协助监管工作进行考核，根据考核结果，每半年支付一次服务费用。得分在90分以上的，全额支付监理费用；得分在85分~89分的，支付90%监理费用；得分75分~84分的，支付80%监理费用；低于75分的不予支付监理费用，并终止合同。
杭州环创环保科技有限公司织里分公司在办公室的醒目位置张贴了工作纪律要求。
“会不会有企业让你们在检查的时候高抬贵手？”听到记者的顾虑，侯永亮笑了：“环保部门包括我们公司都对工作纪律反复强调，而且这么小的区域里集中了这么多家企业，老板之间都互相认识，一旦接受了一个老板给的好处，很快其他企业都会知道，工作根本没法开展，所以我们不敢有包庇行为。”
