镜头一
“编号3053号垃圾深埋桶满溢。请最近的赣L58581号牌转运车前往处理。”4月4日，江西鹰潭市城管局指挥调度中心，工作人员刘金祥正根据屏幕上闪烁的“红点”下达垃圾清运指令。
“屏幕上的小桶代表着全市各地的垃圾深埋桶，快满了就会变成红色闪烁，这些绿色的小车是转运车，点击鼠标发出指令后，驾驶员会收到短信提醒，将垃圾清运后小桶就变成绿色了。”刘金祥说。
镜头二
鹰潭市下辖的贵溪市雷溪镇南山村，村内庭院整洁，道路宽敞，道旁每隔不到10米就可以见到垃圾桶。保洁员骑着蓝白相间的封闭式电动三轮小车，沿路将桶内垃圾运走。今年63岁的村民周长凤感慨地说：“嫁到村里40多年了，村里从来没有像现在这样干净！”
鹰潭市对农村生活垃圾治理的探索一直没有停止过。早在2008年，该市就推行了农村卫生清洁工程，2015年实施了农村生活垃圾专项治理，2016年提出打造江西全省城乡最干净城市。在不断摸索经验、发现问题的基础上，鹰潭市走出了一条城乡全域一体化处理、市场化运作、智能化应用的新路径，确保生活垃圾扫得干净、运得出去、处理得好，让农村卫生环境像城市一样洁净。
“目前，鹰潭的农村生活垃圾治理工作可以说做到了处置科学高效，过程清爽洁净，垃圾围村现象得到根本改观。”鹰潭市委书记郭安说。
一体化治理 一把扫帚扫到底
去年10月，鹰潭市月湖区童家镇延石孔家村保洁员孔宪明领到了一套新装备：一把扫帚、一个畚箕、一辆电动三轮小车，同时他还接受了镇里的培训。作业规范、奖惩标准，都比以前规定得更加清晰、严格。除了“装备升级”，孔宪明发现，村里的垃圾桶数量变多了，村口建了垃圾深埋桶，日常清扫工作比以前省力了。
“装备是全市统一的‘制式装备’，标准也是全市一个样。”童家镇生活垃圾处理主管徐长军说，过去，村、乡、县三级之间标准不同，各自为政，有的焚烧、有的填埋，甚至存在跨区域偷倒现象。“总的来说，就是权责不明确，各自为政，难以避免执行不力、推诿扯皮的问题。现在好了，大家都是一样的标准，全市一把扫帚扫到底。”
“一把扫帚扫到底，首先要统一标准，打破行政区划的限制，统一规划建设标准、设施配置标准、作业质量标准、检查考评标准，这是实施城乡生活垃圾一体化治理的关键工程。”鹰潭市城管局局长江东生说。
据了解，鹰潭是全国4个城乡生活垃圾第三方治理试点城市之一，从2017年7月起，按照“全域一体”定位，在贵溪市、余江县、月湖区、鹰潭高新区、龙虎山景区、信江新区全市6个县（市、区）、管委会所辖的50多个乡（镇、场），由一家公司统一负责清扫保洁、垃圾收集、垃圾转运等农村生活垃圾处理全过程服务，全域生活垃圾由一家焚烧发电厂焚烧处置，构建起“集镇清扫以机械为主、垃圾收集以车辆为主、垃圾转运以深埋式收集站为核心”的农村生活垃圾治理体系。
“以城市的标准治理农村生活垃圾。”鹰潭推动城市环卫设施、技术、服务等公共产品、公共服务向农村延伸覆盖，让辖区内85万农村群众享受到城市居民同样的环卫服务。“下一步，我们将在农村和城市深入推进垃圾分类，从源头上优化处理，让‘户分类、村收集、乡转运、市集中处理’的一体化生活垃圾治理体系发挥出更加显著的效果。”江东生说。
市场化运作 少花钱能办好事
“农村生活垃圾治理的关键，其实在于如何把资金利用到位。”贵溪市城管局副局长杨新云介绍，过去鹰潭农村生活垃圾治理的资金来源主要是各级财政，乡镇再出一部分，根据人口、面积等因素进行核算，“这对于政府部门来说，基础建设投入大、涉及面广且分散，不计各乡镇、村组投入，仅贵溪市本级财政每年就花了2700多万元，但效果并不算好，管理也复杂。”
为了“少花钱，办好事”，鹰潭采取PPP模式引入第三方企业，由政府出资，中标企业劲旅环境科技有限公司负责15年的生活垃圾清扫、保洁、收集、转运管理和服务，保证企业每年8%的利润率。进行市场化运作后，贵溪市每年拿出3200多万元，乡镇、村组不再出钱，总体花的钱比以前少了，但是效果却好很多。
那么，第三方企业如何做得专业高效？
劲旅环境科技有限公司总经理彭军从装备和管理着手算了一笔账：大致按照3到4户一个垃圾桶、800人一名保洁员、1500人一个深埋桶的原则，在全市58个乡（镇、场）配置了生活垃圾桶89000余个、保洁车1400余辆、机械化作业车辆70余台，聘请保洁员2059名，并采取网格化管理，实现对前端清扫、保洁等过程的全覆盖。
彭军说：“这样能最大限度地让村民养成垃圾入桶的习惯，优化运输流程，整个过程做到垃圾不落地、臭气不外溢、渗滤液不滴漏。”
在垃圾处理末端，鹰潭同样以PPP模式引进北京中科环保电力有限公司负责投资、建设、运营生活垃圾焚烧发电项目，特许经营30年。
“我们采取的是成熟稳定、运用广泛的垃圾处置工艺焚烧发电模式，对于鹰潭来说，实现了生活垃圾的无害化、资源化处置；对于企业而言，除收取68元/吨处理费外，发电产生收益，废渣也能卖钱，做到了双赢。”北京中科环保电力有限公司副总经理李汉东说。
智能化应用 垃圾桶也会“说话”
在鹰潭许多乡村的村口，都可以看到一个墨绿色“甲壳虫”——那是安装了数字化管理模块的深埋式垃圾桶，一旦垃圾存量达到设置好的三分之二量，桶内感应装置就会自动发出信号，调度中心马上指派最近的转运车前往处理。这种深埋式垃圾桶，被群众形象地称之为“智慧垃圾驿站”。
目前，鹰潭全市已设置垃圾深埋桶420个，覆盖了所有自然村，其中200个安装了智慧感应模块。江东生介绍，下一步，市里准备将这些智慧垃圾深埋桶进一步升级，研发配置具有探测“温感”和“烟感”功能的芯片，让每一个垃圾深埋桶都更加智慧，更加安全。
“甲壳虫”的运行状况怎么样，夏云茂最有发言权。
作为一名垃圾转运车驾驶员，夏云茂每天都要通过手机接收指令，再自动导航至指定地点清运深埋桶内的垃圾。“原来每天凭经验开着车瞎转悠，经常碰到一些转运点垃圾不多的情况，白跑一趟，而有些转运点垃圾满了也没人去运走，堆在那里又脏又臭，现在一跑一个准，不说别的，每天省下的油钱也不少。”
鹰潭垃圾储运的进步得益于该市建设的智慧环卫系统。通过发展“互联网+环卫”，将垃圾桶、收集站、电动车、运输车、洒水车、扫路车等设备集成在一套数字化管理平台上，所有保洁员清扫、保洁、前端垃圾收运进度和轨迹、实时垃圾收集量、转运车辆作业轨迹等数据一览无遗，实现远程管理监督垃圾收集、转运全过程。登录到鹰潭智慧环卫系统，屏幕上垃圾深埋桶的满溢状况、转运车的行驶位置等信息一目了然，轻点鼠标即可发布指令。
“我们把这些数据进行收集分析，可以大致判断出各地的垃圾产生量、存满时间，为设计、优化处理过程提供数据支撑。”彭军说。
在环卫部门工作多年的刘金祥十分感慨，智能化的手段投入应用后，农村生活垃圾处理的效率高了不止10倍。“就拿保洁员来说，农村地区面积广、分布散，保洁员是否在岗很难管理，现在每一台保洁车都安装了GPS定位，保洁员所在位置实时可见，管理起来方便多了。”
“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。对农村垃圾进行有效治理，是全面建设社会主义新农村、全面提升农村品质的要求。通过‘全域一体’的垃圾治理方式，鹰潭市委、市政府旨在消除垃圾围村这一困扰农民的痛点、难点，同时也教育农民树立建设美丽乡村的信心。”郭安说。
