实施最严格水资源管理制度，水权改革是一项重要工作。甘肃省是我国7个水权试点地区之一，透过疏勒河流域试点水权确权交易制度改革的过程，我们可以看到当地的水权改革是如何开展的，又改变了什么。
眼下正值小麦夏灌，甘肃玉门市下西号镇沙地村的农户姜玉福忙着给自家小麦浇水。
姜玉福说，水权确权改革后，他用水变得精打细算，种多少小麦、玉米、南瓜和食葵，都要算一笔精细的“水账”。让姜玉福有了这些改变的，正是甘肃省疏勒河流域的水权试点改革。
先确定总量再确权，明确水权归属
疏勒河是甘肃省三大内陆河之一，流经肃北、玉门、瓜州、敦煌等县市。疏勒河流域地处库姆塔格沙漠东缘，流域多年平均降水量为96.2毫米。
2014年，疏勒河灌区的玉门市、瓜州县开展水权试点。2017年底，疏勒河流域水权试点通过水利部验收。
“水权确权前，老百姓用水没有计划，想种啥就种啥，总认为只要种到地里面就有水浇。确权分配之后，老百姓节水意识提高了。”日前，记者在甘肃省瓜州县西湖乡城北村采访时，村干部赵雪说。
2015年2月，《甘肃省疏勒河流域水权试点方案》经水利部、甘肃省政府正式批复。按照该方案，玉门市、瓜州县以及疏勒河流域水资源管理局开展用水确权调查登记工作，最终形成各自的流域水权分配方案。
据介绍，试点地区分配总水量9.4亿立方米：生活用水确权水量2323.88万立方米，农业用水确权水量73807.05万立方米，工业用水确权水量4925.11万立方米，生态用水确权水量2683.96万立方米，政府预留水量10260万立方米。
“我们组织国土、农牧、林业、工信等部门和各乡镇深入开展灌溉面积、供水水源、机电井、供水设施等现状调查，摸清全市各行业用水现状。”甘肃省玉门市副市长李红告诉记者。
“确权过程中最难的，就是确定农业耕地确权面积。”甘肃省疏勒河流域水资源管理局水政水资源处处长王勇说。
酒泉市政府、疏勒河流域水资源管理局在全面调查流域水资源及经济社会发展、农村土地确权流转情况的基础上，明确了可确权水量为试点区域用水总量控制红线，确权范围为二轮土地承包、国家土地占补平衡和政策性新增耕地三类面积，确权主体为农民用水户协会、农业经营大户和取水单位。
“经过反复核实，最终确定流域农业用水确权面积为138.47万亩，占现状耕地面积202万亩的68.6%。”王勇说，甘肃省水利厅重新核发了疏勒河流域昌马渠首和双塔水库取水许可证，许可水量5.02亿立方米，较原取水许可7.2亿立方米减少2.18亿立方米。酒泉市、玉门市和瓜州县政府复核换发农业地下水取水许可证3609本，复核换发工业、城市生活地下水取水许可证632本。
同时，当地组建完善农民用水户协会122个，涉及农户4.42万户、17.37万人，实现了改革试点区农民用水户协会的全覆盖以及水资源使用权、工程所有权、管理权和用水过程决策权的统一管理。
实施精细化管理，倒逼节水降耗
确权发证只是水权水市场建设的最初一环。发证之后，还要确保水权得到有效落实。
“流域内农业用水量占总用水量的95%左右，利用方式较为粗放，用水效率不高。”酒泉市疏勒河流域水权试点工作领导小组办公室主任于军说。
对此，疏勒河流域水资源管理局灌溉管理处处长龚志宏介绍，“我们全力推进灌区信息化建设，改造完善水量计量设施，实现了三大水库出库流量、分水口流量运行工况等的实时动态监测。”截至目前，灌区自动化计量灌溉面积达到121万亩，占灌区总灌溉面积的90%以上，让用水户用上明白水、交上放心钱。现在，灌区老百姓打开手机，就可以随时掌握灌溉用水信息。
王勇介绍，确权分配实行分类施策，对工业用水、城市生活用水只发放用水许可证，对农业用水除发放取水许可证外，向农民用水户协会颁发水资源使用权证，不直接向农户发证，“避免了水资源使用权的过度碎片化，最大限度地为水资源使用权的调配管理和交易流转提供便利”。
此外，疏勒河流域水资源管理局副局长陈兴国说，各地水务局还加强了取水许可动态管理，对闲置水指标在取水许可延续换证时予以核减。
通过充分发挥水权的杠杆作用，倒逼节水降耗。对农业用水，超水权额度的，超额部分水费按现行水价的2倍收取;对工业用水，超水权额度50%以内的，超额部分水费按现行水价的2倍收取;超水权额度50%以上的，超额部分水费按现行水价的3倍收取。
“通过这几年的水权改革，不仅老百姓的节水意识有了明显提高，也在倒逼生产方式的转变。我们村发展了温室大棚、拱棚种植，还用上了滴灌、管灌等节水技术。”玉门市柳湖乡岷州村农民用水户协会令卫平说，有了这些技术，水费比过去漫灌可以节省一半。
水权可交易可流转，提高水资源的利用效率
近年来，受用水总量红线指标、流域分水方案、地下水压采目标等因素影响，疏勒河流域水资源供需矛盾日益突出，这也是水权改革推进最难啃的“硬骨头”。
疏勒河流域水资源管理局鼓励农业取用水户通过调整种植结构、改变灌溉方式等措施节约水资源。“所节约出的水量，用水户协会间或农户间可以依据持有的用水权证开展水权交易。交易标的既可以是年度用水量，也可以是其他一定期限内的用水量。”王勇介绍。
据介绍，企业通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内，经批准也可以有偿转让其节约的水资源。
“我种了18亩甘草，以前没有确权的时候水不够用，现在可以从别的种茴香、葵花节约下水来的村民那买来用，解决了水不够用的问题。”瓜州县西湖乡城北村一组甘草种植户赵雪霞说。
“随着城市扩容、供热面积的增加，生产用水不断增加，水权交易可以解决我们新增的用水需求。”玉门市融心热能有限责任公司副经理周涛仁告诉记者。
王勇说，通过水权交易流转，能够充分发挥市场机制在水资源优化配置中的决定性作用，有效缓解流域水资源紧缺的矛盾，促进流域水资源利用效益最大化、效率最优化。
根据实际情况，酒泉市水务局、疏勒河流域水资源管理局在国家级水权交易平台——中国水权交易所建立了疏勒河流域水权网上交易大厅，建成甘肃省水利厅、酒泉市水务局、疏勒河流域水资源管理局三级互联互通的水资源使用权确权登记数据库，积极协调玉门市、瓜州县范围内的新增用水户，与流域内农业用水户开展行业间水权交易，指导流域用水户间、上下游等开展多种形式的水权交易。
“疏勒河水资源相对稳定，而随着社会经济的发展和人口及耕地面积的增加，流域内需水量不断扩大、供需水矛盾日益突显。过去，地下水超采、生态用水被挤占，导致局部生态环境恶化。”陈兴国认为，开展水资源分配、确权和交易流转，有利于强化水资源归属意识，控制不合理用水需求，逐步退减被挤占的生态用水和超采的地下水，实现流域经济生态均衡发展。
数据显示，2016年，疏勒河下游北河口水量达到7700万立方米，党河末端北湖滩水量达到2000万立方米，敦煌西湖自然保护区周边地表植被覆盖率进一步增加，林草综合覆盖度较2008年提高了5%。
2014年下半年开始，我国在河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省区开展水权试点，试点包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设。
据了解，水权改革是利用市场机制优化水资源配置的基础条件，是落实节水优先方针、破解水资源瓶颈问题的重大举措。经过探索，7省区的水权改革试点基本完成，总量控制、确权到户、节水优先，初步建立水权确权、交易、监管等制度体系，形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式。
