能源工业既是国民经济发展的基础，也是技术密集型产业，能源科技创新体系在整家。 科技创新体系中占有十分重要的地位。改革开放以来，我国能源科技水平有了显著提高，但核心和关键技术仍然落后于世界先进水平，主要关键技术和设备许多仍依赖于国外引进。与发达国家相比，在能源开采、转换、存储和运输、高效与清洁开发利用等技术领域存在较大差距。造成这些差距的主要原因是我国工业基础大而不强，此外我国能源科技创新体系不完整也是重要因素。建立适合我国能源发展特点的能源科技创新体系是提高能源科技水平和国际竞争力的前提，也是实现由能源大国向能源强国转变的基础。
一、建立能源科技“四位一体”创新体系
由于管理体制以及能源科技分散管理等原因，长期以来我国能源科技工作受管理分工限制，或者偏重于研发，或者偏重于装备制造，或者仅仅侧重于工程项目实施，造成部分研发与装备脱节，工程项目偏重于满足生产需要与技术进步相背离等情况，技术创新平台分散、没有统一规划，从而严重影响了我国能源科技的发展。本次国家能源局组织编制的《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）旨在打通能源领域各个行业科技研发、装备制造、示范工程各个环节，与技术创新平台一起形成一个目标统一整体，逐步建立起符合我国实际的能源科技创新体系。
技术研究是能源科技创新的前提，发达国家通过不断强化政府的战略主导作用，投入大，重视基础研究，建设一流的实验室和研发基础设施，培养高水平的科技领军人才，引导并激发企业技术创新动力和活力，形成了完备的能源科技创新体系，这是他们长期在能源科技创新占据领先地位的重要因素。技术装备是技术的载体，能源行业的重大技术研究只有通过技术装备才能在工程项目中实施，这一点同其他行业显著不同。示范工程是能源技术推广应用的条件，能源技术需要一系列的设备研发，工艺设备系统中试，再通过工程示范才能全面推广应用。技术创新平台的建立是开展能源技术研究的保障，只有建立专业的国家试验室及检测机构，才能保证能源科技的研究顺利完成。
《规划》首次提出了建立能源领域重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”国家能源科技创新体系的构想，并为《规划》的实施提出了具体的保障措施。建立“四位一体”国家能源科技创新体系既是培育能源科技产业发展的需要，也是实现落实能源科技规划的基础。
二、能源科技重点技术领域及重大专项
由于能源涉及煤炭、石油、电力等多个行业，为避免按照行业划分造成的重复交叉现象，对技术领域进行科学分类是开展能源科技创新工作、统筹协调管理的基础。按照我国能源生产与供应产业链中技术的相近和相关性，《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）划分了4个重点技术领域：勘探与开采技术、加工与转化技术、发电与输配电技术和新能源技术，并将“提效优先”的原则贯穿至各重点技术领域的规划与实施之中。
在勘探与开采技术方面，我国能源资源勘探程度较低，资源勘探有着广阔的发展空间，还需要对先进的煤炭及油气勘探开发技术进行研究。此外，随着大量资源被开发，开采的难度越来越大，复杂地质条件下的煤炭、油气开采，以及低品位油气资源的高效开发是今后的主要攻关方向。《规划》将“勘探与开采技术”定位于第一项能源科技重点技术领域，确定了煤炭资源与地质保障、煤炭开采、煤层气开发、油气资源勘探和油气资源高效开发等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。
在加工与转化技术方面，我国能源消费结构以煤炭为主，劣质原油和劣质天然气占有较大比例，且产地远离能源消费中心。为了充分利用资源，满足能源高效转换、多种供给、洁净环保及远途输送的需求，提升能源产品综合利用价值，需要开发先进的加工与转化技术。《规划》将“加工与转化技术”定位于第二项能源科技重点技术领域，确定了煤炭加工与转化、石油高效与清洁转化、天然气与煤层气加工利用和先进油气输运技术等4个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。
在发电与输配电技术方面，我国电力稳定供给主要依靠火力发电、水力发电。电网支撑了电力安全输送、电力电量平衡和用户的可靠使用。先进的发电和输配电技术是保证我国电力工业健康、可持续发展的重要基础。《规划》将“发电和输配电技术”定位于第三项能源科技重点技术领域，确定了高效节能环保的火力发电技术、先进生态友好的水力发电技术、大容量远距离输电技术、间歇式电源并网和大规模储能技术，以及智能化电网技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。
在新能源技术方面，核能具有能量密集、成本低廉、温室气体排放少等优点，风能、太阳能、生物质能和海洋能储量巨大，发展核能发电、风力发电、太阳能发电、生物质能利用和海洋能发电等可再生能源技术，规模化开发新能源，对优化我国能源结构、促进能源可持续发展具有重要意义。《规划》将“新能源技术”定位于第四项能源科技重点技术领域，确定了先进核能发电技术、大型风力发电技术、高效大规模太阳能发电技术、大规模多能源互补发电技术和生物质能的高效利用技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。
如何实现4个重点技术领域中确定的19个能源应用技术和工程示范重大专项的发展目标，并持续滚动发展，是我们需要考虑的关键问题，也是《规划》编制的主要目的。
三、实现从能源大国向能源强国的转变
从总体上看，我国能源科技自主创新的基础还比较薄弱，没有形成技术源头，世界领先的科技创新成果不多，无论是先进适用技术，还是前沿技术，均不同程度落后于世界先进国家；高附加值的科技装备少，高性能、高技术含量能源装备产品的设计、制造能力同国外相比差距较大，还没完全摆脱引进、仿制的老路；企业核心竞争力不强，煤炭、石油、电力等产业的一些关键设备、零部件和高温材料主要依赖进口。
除能源科技总体水平与发达国家相比差距较大外，我国能源科技创新工作还存在着一些问题：一是政府主导作用不够。能源科技管理涉及部门多，缺乏科学高效统一协调的决策与管理机制；科技投入口多、面广、总体水平低，引领作用不明显；缺乏总体规划和部署，资源分散，产学研缺乏有效整合；促进创新的财税政策不健全，缺乏体制机制保障。二是企业创新能力不强。企业立足长远的自主创新动力不足，投入急功近利的特点明显，热衷扩大规模，注重项目建设，“引进依赖症”严重；重大装备制造业存在“引进—落后—再引进—再落后”的现象。三是市场机制不健全。支持企业创新的政策环境建设相对落后；重大装备制造缺乏企业、用户、政府共同承担研发风险的机制，重大基础性问题研究难以获得稳定、持续和充足的支持；成果抚育、转化缺乏有效的机制保障，难以形成创新价值链。
未来十年，我们应抓住能源体系转型和能源科技创新的发展机遇期，准确把握能源科技的发展方向，明确目标，加大在能源科技方面的投入，通过自主创新实现跨越式发展。一是进一步完善工作机制，以落实《规划》为抓手，梳理技术研发、技术装备和示范工程之间的关系，开创“全行业抓科技、全局抓科技”的新局面；二是用好能源科技研发和装备预算内投资和科研专项经费，以科技创新平台为抓手，推动重大科技成果和技术装备的自主化和产业化；三是筹划组织一批能源科技示范工程，以工程项目为抓手，加快推广先进的能源技术和装备，通过产业升级实现节能减排，控制能源消费总量过快上涨的目标。我们相信，通过重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”国家能源科技创新体系的建立，将会进一步加快我国由能源大国向能源强国的转变，满足我国能源可持续发展和节能减排的要求，为我国未来经济社会可持续发展提供更广阔的空间。
