能源发展再上新台阶 体制改革更向新深度
——党的十八大以来我国能源改革发展成就
党的十八大以来的五年，是我国经济社会发展进步的关键五年，也是我国能源改革发展的关键五年。在“四个革命、一个合作”战略思想指引下，能源供给侧改革持续深化，能源消费结构不断优化，能源体制改革加速推进，能源技术革命持续前行，国际能源合作全面深化，取得了能源发展的新成就，展示了能源改革的新面貌，打开了能源未来的新局面。
国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔•白克力今年6月在《中国电力报》刊文指出，近年来，全国能源系统把深入学习贯彻习近平总书记关于能源革命的重要论述作为首要政治任务，深化认识理解、强化思想引领，深入推动落实、加快转型步伐，能源发展改革实现新跨越新突破，为经济社会持续健康发展提供了坚强有力的支撑。
一 能源战略思想逐步成型，“四个革命、一个合作”成能源发展总纲
能源是现代社会的重要物质基础和动力，持续受到党中央、国务院高度重视。2012年，党的十八大报告提出“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。2013年，党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角，强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“健全能源、水、土地节约集约使用制度”，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”。
2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出了“四个革命、一个合作”能源战略思想，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。同年4月18日，李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议，要求推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。
努尔•白克力指出，“四个革命、一个合作”五位一体，是一个辩证统一的有机整体，其中，消费革命是关键、供给革命是基础、技术革命是动力、体制革命是保障、加强国际合作是新时期保障能源安全的客观要求。必须坚决把思想统一到中央对能源发展的决策部署上来，统一到“建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系”总体目标、“推动能源生产和消费革命”能源发展国策和“四个革命、一个合作”战略思想上来。
二 供给侧改革持续深化，能源结构更为优化，新能源发展可圈可点
党的十八大以来，能源供给侧结构性改革有序推进。2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“着力加强供给侧结构性改革”。同年12月，中央经济工作会议明确了供给侧改革五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三去一降一补”。能源供给侧结构性改革由此再加速、再深化，去产能、调结构、转型发展成效显著。
去产能防风险取得突破性进展。煤炭去产能方面，去年超额完成年底指标任务，达到2.9亿吨。今年计划去产能1.5亿吨，截至7月已退出产能1.28亿吨，完成全年任务的85%。“十三五”期间，拟化解淘汰过剩落后产能8亿吨。煤电防范化解产能过剩风险方面，去年取消15项共1240万千瓦不具备核准建设条件的项目。今年将淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中首批关停煤电机组名单已出炉，共计472.1万千瓦100台机组。“十三五”期间，全国将停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。
能源生产结构持续调整完善。党的十八大以来，我国传统能源生产下降、新能源生产快速增长。国家统计局发布的信息显示，2016年，全国能源生产总量34.6亿吨标准煤，比2012年下降1.4%。原煤产量2013年达到39.7亿吨之后，连续三年下降至34.1亿吨。2016年，原油生产约2亿吨，比2012年下降3.8%;天然气生产1369亿立方米，比2012年增长23.8%;全国发电量突破6万亿千瓦时，比2012年增长23.2%。核电、风电以及其他新型能源发电量达5120亿千瓦时，较2012年增长1.3倍。我国是全球最大能源生产国，去年占世界一次能源生产总量约19%。
2016年，原煤在一次能源生产构成中占69.6%，比2012年下降6.6个百分点;原油占8.2%，下降0.3个百分点;天然气占5.3%，提高1.2个百分点;一次电力及其他能源占16.9%，提高5.7个百分点。截至2016年底，全国发电装机容量为16.5亿千瓦，比2012年增长43.5%。其中，核电3364万千瓦，增长约1.7倍;并网风电1.5亿千瓦，增长约1.4倍;并网太阳能发电7742万千瓦，增长21.7倍。非化石能源发电装机比重达到36.6%，较2010年提高了9.5个百分点。截至今年6月，太阳能发电装机已突破1亿千瓦。
三 能源消费革命持续推进，能源消费增速得到控制，煤炭消费比重下降
党的十八大以来，能源消费革命进程不断加快，能源消费总量控制深度实施，能源消费弹性系数下降明显。能源消费结构得到明显改善，传统化石能源尤其是煤炭消费比重下降，非化石能源消费迅速增长。
能源消费增速得到控制。能源消费总量控制是我国能源消费革命的关键之一，自2013年1月部署实施以来取得了明显进展。官方数据显示，2016年，全国能源消费总量为43.6亿吨标准煤，比2012年增长8.4%;年均增幅为2.0%，比2005～2012年的年均增幅低4.3个百分点。其中，2015年、2016年一次能源消费增速仅约0.9%、1.4%，远低于2000年以来年均1.8亿吨的增长速度。按照规划，2020年、2030年能源消费总量分别控制在50亿吨、60亿吨标准煤以内。
能源消费结构不断改善。以风电、太阳能发电为代表的新能源持续快速发展，带动非化石能源消费比重持续上升，能源消费结构不断调整优化。数据显示，煤炭消费量在2013年达到42.4亿吨后，连续三年下降至37.9亿吨，在能源消费中的占比较2012年下降6.5个百分点至62%。2016年，石油消费约5.7亿吨，比2012年增长19.3%，占比提高1.3个百分点至18.3%;天然气消费2086亿立方米，增长39.3%，占比提高1.6个百分点至6.4%。2016年，我国非化石能源消费达到5.8亿吨标准煤，在一次能源消费中占比13.5%，比2012年提高了4.1个百分点。全社会用电量5.9万亿千瓦时，增长19.4%。电能在终端能源消费中的比重达到22%，同比提高0.7个百分点，已超过世界平均水平。
