从体系上说,国内应急管理的体系主要有三个:
一是区域性的应急管理,责任人是各级人民政府。二是专业系统的应急管理(如卫生部、铁道部的、国家地震总局的、长江委、国土资源部等等),责任人是中央的这些垂直管理机构和所涉及的地方政府。三是企业级的,尤其是跨地域的大型企业集团,包括会对环境造成危害的那些企业,企业级的应急责任人分场内和场外,场内的(包括场内延伸到场外的,例如核燃料运输环节),其责任人是企业。
所以,以上可以看出,政府是应急管理最大的责任人和管理监督者,国内应急管理的大部分事物停留在传统事物的管理模式上(领导挂帅、分级管理、层层落实、责任到人等等这些简单粗放的管理阶段),这个阶段的特点是:领导做报告激动人心、专家来讲课热血沸腾、兄弟单位考察交流,落到实处的基本上都是一本书、每年搞一二次演练,迎接领导检查、真正出了事的,那才叫马后炮、乱了套,于是赶紧请来媒体大谈什么“启动了应急预案”,自欺欺人、掩耳盗铃。
其实,应急管理或者应急预案,也不是什么稀罕事,古往今来皆有之,凡有风险之处,将要承受风险的那些人或多或少都会有应对风险的思考和办法。比如一个人走夜路时会不时的向后看,甚至吼上几嗓子,我小时候就这样干过;每家都有存款、都有保险,无论多少,都代表了对未来风险的防范;打仗时团长说:一营主攻、二营在左侧三公里处策应、三营后备待命,老子的警卫连必要时全部压上;古人为了安全,开始建立城池和城墙;秦始皇修长城;抗战时,冀北人民挖地道与鬼子周旋;文革后期,面对苏修的挑衅,毛主席说,要“深挖洞、广积粮、备战备荒为人民”。