王鹏：“举一个例子，重庆有一个增量配电改革的试点，上周进行业主招标，业主招标的结果是配电价格在原有政府核定价格的基础上打了七五折，终端价格在原来国家发改委核定的用户价格的基础上打了九折。如果说七八毛钱的水平，这个业主承诺向用户降价七八分钱，至于怎么降价，那是业主自己的问题。当然对于园区内部，对于不同的用户可以是差异化的——对政府支持的产业降价幅度更大。这样使得配电具有非常大的灵活性。”
王鹏指出，很长时间以来，电力用户没有没有办法选择供应商，没有办法谈论价格，没有办法谈论服务，甚至有时自己发的电自己用也不行。所以电力工业在很长时间内是非常特殊的另类的，使得我们忘了它的商品属性。从电力改革的角度来讲，我们一直试图让它回到一般商品的规律，从发电、输电、配电、售电各环节逐步进入竞争领域。在2002年国发5号文件实现了发电厂能够竞争，2015年中央发的9号文件在发电和售电引入竞争，而中间环节——输电环节和配电环节仍然属于相对垄断的环节。
从2015年以来，我国电力改革取得了一定的成效。根据2015年中央发的文件，目前基本实现了顶层设计，2016年初步推动，到2017年则有了非常大的飞跃，社会积极性得到了极大的调动，各行各业的都想参与到这当中，很多人都在关注，包括广东和云南等等电改事业，当然还有一个重要因素是吗，此次改革确实释放了相当大的红利。据统计，2016年全国市场化电量达到19%，2017年估计会达到25%到30%。
因为有了电力改革，电力的商品属性开始呈现，它撬动了各行各业，特别是能源行业。原本很多设想中的商业模式商业模式，因为电价是死的，所以不能实际实施。现在即使无法立刻实现，但是大家已经对相关商业模式的前景十分看好了。所以说能源革命的撬动作用非常明显，具体到2017年呈现的电力新旧机制对垒，王鹏认为初步表现在四个方面：
一是需求侧抗衡势力腾空出世，有了改革以后，现在有大量的售电公司代表用户和电厂谈价格，电厂面对非常强大的抗衡势力。一方想涨价，一方想降价。这就是电力行业真正供给侧结构性改革的开始。
二是增量配电业务萌芽。我们为什么是增量呢？因为想把原有的电网公司的既得利益打破非常困难，所以如果有新的园区，这个园区里建配电网就可以交给社会，交给市场主体、社会资本来做。简单来说就是允许社会资本建一个个小的供电局，这样的一个形式实际上对于传统电网就形成了非常大的竞争，原本的电网公司是大一统的，它的成本到底是高是低，民众无从知道，而政府的监管力量是十分有限。而引入竞争后，有了上百个小的供电局做对比，大的电网企业的成本就有了参照，原来只有一个购买方，价格到底是十万块钱，还是一百万块钱，现在如果你是一百万块钱，边上十万块钱能买的东西，用户的成本就会大大压缩，这是核心问题。
三是交易机构和调度机构之间也产生了微妙的变化。
四是我们现代市场监管机制和传统的政府管理之间体系之间也逐渐可以协调作用。
王鹏在演讲中特别强调了增量配电改革，他表示虽然自己是学校的教授，但是他非常反对书本化、理论化的东西，经常有教授说小垄断跟大垄断不都是垄断吗？有什么区别吗？小垄断跟大垄断当然有区别！从政府监管的效率来说有非常大的变化，所以增量配电改革里面，就是要在地方政府电网企业，以及原有的电网企业背后隐性的三产企业之间，在原有的激烈竞争之间达到一个新的平衡，这个新的平衡要向社会展现出新的投资机遇。
从2016年11月份，国家审批了第一批106家增量配电改革试点。2017年批了89家，第三批按照发改委的要求应该在2017年12月30号之前报上来，近期各个省已经陆续报上来，目标是要实现地市级全覆盖，就是说每个地级城市可能都会有一个增量配电改革试点，这意味着未来全国除了国家电网、南方电网、内蒙电网、三大电网和原有的十几个地方电力公司之外，同时还会存在着四五百家增量配电企业，这是一个非常大的空间，很多地方企业都非常积极地申请让当地成为试点。
关于增量配电改革的投资机遇，王鹏认为增量配电企业，如果简单的复制原有的供电局，不可能有大的发展空间。所以就必须在治理结构上创新，在企业的管理方面创新，在科技方面创新，在服务方面创新，在金融方面创新。企业只有通过这些创新，才能在传统经济学里面，以及所谓的规模经济之外体现出来。
举例来说，一个小园区的供电局，规模是不经济的。必须有更深刻的创新性才能可能让小规模供电有更好效益。所以这里面公司混合所有制的改革，包括科技，服务项，用户向园区，向红线以里延伸都有非常大量的工作做。特别是科技创新给我们提出了新的课题，传统企业专利数非常之高，但是利用效率很低，因为我们需要真正的创新是有用的创新，不是按数量数出来的创新，在这里面有非常多的模式。
王鹏表示以增量配电改革作为切入点和突破口，实现了配电园区的价格可以和发电厂谈判协商，只需要向电网公司缴政府核定充电固定输电价格，价格体系可以非常灵活。举一个例子，重庆有一个增量配电改革的试点，上周进行业主招标，业主招标的结果是配电价格在原有政府核定价格的基础上打了七五折，终端价格在原来国家发改委核定的用户价格的基础上打了九折。如果说七八毛钱的水平，这个业主承诺向用户降价七八分钱，至于怎么降价，那是业主自己的问题。当然对于园区内部，对于不同的用户可以是差异化的——对政府支持的产业降价幅度更大。这样使得配电具有非常大的灵活性。
王鹏认为，在未来的电力市场竞争中会达到另一个平衡，而新的平衡必将带来新的投资机遇。关于增量配电改革的投资机遇，国家目前已经批了两批共195家增量配电改革试点，目前在申报第三批，许多企业都在积极申请。除了传统的电站、线路建设，必须在治理结构、企业管理、技术、服务、金融等方面进行创新，从本质上改变原有的商业模式和盈利模式。展现在我们面前的是一个非常好的机遇，但是这个机遇说实话也面临着极大的挑战，需要大家共同努力来推动改革。
阅读延伸：增量配电业务八个步骤
中发9号文明确了电力改革需要推进的7项重点任务，其中，“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”是我们的重要任务之一。为了有序放开配售电业务，我们出台了《有序放开配电网业务管理办法》;为了方便拥有配网运营权的售电公司办理业务许可证，下发了《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证(供电类)有关事项的通知》。上述文件把增量配电业务改革从总体战略设计、架构设计到具体流程办法，从项目开始到运营的全流程予以打通，为各地试点提供了整体依据。
增量配电业务项目管理流程有8个步骤——项目规划、业主确定、项目核准、项目建设、公网接入、价格核定、许可申请、配电运营。具体的顺序和操作过程由地方能源主管部门和派出机构把握。
项目规划
项目规划解决的是项目生成的问题——增量配电业务到底怎么样发起。要明确的是，地方政府部门负责区域配电的整体规划，选择放开部分区域开展配售电业务改革，吸引社会资本参与电力市场，增量配电网项目须纳入省级配电网规划。
业主确定
在《有序放开配电网业务管理办法》中明确规定——应当通过市场化机制公开、公平、公正的优选确定项目业主，明确项目建设内容，工期、供电范围并签定协议;符合条件的市场主体可依据规划向地方政府能源管理部门申请作为项目业主。
项目核准
项目业主完成可行性论证并获得所有支持性文件，具备核准条件后向地方能源管理部门申请项目核准。地方能源主管部门依据规划及主体招标结果，按照核准权限核准项目。
项目建设
项目业主取得核准以后，遵循“整体规划、分步实施”的原则，就可以依据电力建设相关管理程序和要求开展项目建设，并接受地方能源管理部门监督。
公网接入
电网企业按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求，向项目业主无歧视开放电网，提供便捷、及时、高效的并网服务。
配电价格核定
增量配电价格由省(区、市)价格主管部门依据国家输配电价格改革有关规定来制定。在配电价格核定之前，按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。
申请电力业务许可证(供电类)
拥有配电网运营权的售电公司在正式经营配售电业务前，向地区所属国家能源局派出机构申请电力业务许可证(供电类)。申请电力业务许可证(供电类)需要满足许可条件，并提供相应证明材料。在招投标之时，我们对电力业务许可证申请具备的条件、人员、机构等条件没有硬性要求，但在申请业务许可证之时，我们对资质是有要求的。申请电力许可证的条件在互联网上是公开的，除了资质和必要的条件，还有两个要素，一是配电网项目经有关政府主管部门核准或审批，另一个是具有配电区域的划分协议书或意见。
配网运营
在取得许可以后，拥有配网运营权的主体向配电区域内用户提供供电服务，并进一步创新运营机制和服务方式，为用户提供综合能源服务，获得配电和相关增值服务收入。符合准入条件的项目业主，可以只拥有投资收益权，而将配电网运营权委托给电网企业或符合条件的售电公司。
【发言人简介】王鹏，华北电力大学中国能源政策研究中心主任，中国投资协会能源投资专业委员会副会长，曾任国家能源 局华北局安全监管处处长，教育部霍英东青年教师奖获得者。参与了中发9号文件前半程的草拟工作，参与了电改部分配套文件拟定工作；参与了部分省市电力市场建设方案与规则、配售电组建与运营方案、新能源电网设计方案研究工作；曾主笔国家电监会和国家能源局多项研究报告。
