审视英国电力监管新机制
实习记者潘秋杏
对于配电网运营商( Distribution Network Operators，简称DNOs)来说，RIIO监管体制已经运行两年了。在RIIO-ED1(RIIO -Electricity Distribution l)的头两年，DNOs花了66亿英镑来进行配电网的管理和运营，比限定的额度少7%，此笔费用若分摊到每一户英国家庭则为244英镑。DNOs提供的用户服务有所提升，但终端用户需为此支付的费用还是不低。
2013年4月，英国对天然气和电力市场执行新的价格监管体制( RIIO)，从输电运营商开始实施。RIIO强调输配电企业的收入( Revenue)，应该是依据激励机制( Incentives)、创新机制(Innovation)和产出绩效(Outputs)来综合进行确定，即Revenue- Incentives+ Innovation+
OutputS。
RHO-ED1是第一个配电价格管制阶段，监管周期为8年，该阶段DNOs自2015年4月1日至2023年3月31日的允许收入及基于业绩的价格，受到监管。
英国商务能源与产业战略部( BEIS)秘书格霄格·克拉克( Greg Clark)在2018年1月30日的下议院会议及辩论中，呼吁英国天然气和电力市场办公室(Ofgem)对DNOs的价格施加“更严格的监管”。
对用户尚未有利润返还机制
英国的电价处在什么水平?
在欧洲各国中，英国电力批发市场的电价处于较高水平。2017年第一季度，英国电力市场平均电价为每兆瓦时56欧元(约49英镑)，折合人民币为每千瓦时0.44元。然而这只是批发市场的电价，批发市场的参与者主要是发电供应商和售电商。
英国电力供应链包括发电、输电、配电、售电、计量五个环节。其中发电、售电、计量领域已实现完全竞争，输、配电网运营仍为垄断或区域垄断，并实行价格管制。
终端用户的电力账单中包含批发市场的电力采购成本( 36.3%)、输配网费用(27.59%)、售电运营成本、环保和社会义务成本、增值税等。若以此推算，用户的电价可达人民币每千瓦时1:2元。其中，交给输、配电网运营商的费用在全部成本中占比超过1/4，是电价中的重要组成部分。
输配网费用虽然由发电企业和终端用户来承担，但由发电企业承担的费用，还是有一部分落在终端用户头上。 根据英国天然气和电力市场办公室发布的《能源市场报告(2017)≯，批发市场电价较高是因为政策因素，例如较高的网络费用和碳税，其中碳税给每兆瓦时电价增加了5-10英镑，传输网络费用使得每兆瓦时平均电价提升了1.7英镑。
英国国会议员约翰·彭罗斯(John Penrose)在前述下议院会议及辩论中指出，配网运营商对家庭的能源账单收取高昂的费用，为运营安全、风险低的垄断业务谋求利润。
为进一步加强监管，英国天然气和电力市场办公室将实行了20年的RPI-X管制制度，修订为RIIO管制制度。RPI-X，即被规制企业的价格平均增长率不超过零售物价指数( RPI)减去企业生产率增长的百分比X，最初设定价格上限时，旨在通过X激励企业降低成本提高效率，但缺乏明确的机制激励企业削减成本。RIIO对RPI-X进行了优化和调整，引入了投资与运营成本激励机制、绩效指标激励机制、创新激励机制等。RIIO实行两年来，DNOs整体表现还算可以。
英国天然气和电力市场办公室发布的RIIO年度报告显示，RIIO-ED1阶段中的第二年度(2016-2017年)，所有的配电网运营商都达到了各自的产出绩效目标，包括配电网的可靠性和可用性、环境、客户服务、社会义务和安全性，不过与新用户的迮接方面仍然还有改进的空间，其中有8个DNOs未能如期实现将新客户连接到网络的目标。
在报告中，英国天然气和电力市场办公室表示，一些延迟是由DNOs的外部因素引起的，目前已纳入设定目标时的考虑范畴。因此，英国天然气和电力市场办公室未对DNOs进行惩罚。
得益于RIIO中的投资与运营成本激励机制(TIM)，在RIIO-ED1的头两年，DNOs总支出为65.8亿，共比设定的额度少5.31亿，其中DNO可获得的净效益是2.74亿元，剩余2.57亿返回给用户。根据前两年的支出情况，预计8年的花费共为254亿英镑，比限定的总支出额度( 267亿英镑)少5010。
产出绩效情况会影响下一年DNOs可以从用户中收取的总费用(允许收入)。英国天然气和电力市场办公室预测，在2018-2019年，用户将为配电网支付83英镑，比2016-2017年支付的86英镑少3.5%。
不过，目前还没有返还机制来敦促DNOs将“超额回报”部分返回给用户。格雷格-.克拉克在前述会议中表示，欢迎苏格兰南部电力公司( SSE)和国家电网公司(National Grid)等公司做出了将“超额回报”返回给用户的决定，并敦促其他‘DNOs也效仿。
约翰·彭罗斯等议员也于2018年1月写信给英国天然气和电力市场办公室，希望监管部门能对将部分利润返还给消费者的方法进行探索。
鼓励创新，节能减排
RIIO目的在于鼓励电网公司采用更具策略性与长期性的方式进行电力网络的投资，并使电网公司在政府降低碳排放政策下能发挥更重要的作用。
RUO管制模型继承了RPI-X激励机制中的精华，仍实行价格上限管制，同时为应对低碳能源发展的未来及能源领域的创新趋势做出了调整。
除了激励机制，还有一些具体的Rll0创新支持计划，鼓励DNOs实现向低碳经济转型的目标。DNOs在2015-2017年共登记了260个小规模的研究发展项目，共获得2350万英镑的网络创新津贴( Network Innovation Allowance)。在大型创新项目方面，2015-2017年，4家公司的四个创新项目共获得2770万英镑的资金支持。如果这些项目能获得成功，这将带来大量的金融、运营、环境和安全上的保障。
目前在英国，受到RIIO管制的DNOs有14家。配电网运营商需要根据经营许可和相关标准的要求，进行电网的规划和运行。英国共有14个DNOs取得许可证，运行着14个供电区的配电网，这14个DNOs主要由6大能源公司控股。此外，截至2018年1月9日，DNOs所覆盖的区域内还有14家独立配电网运营商( IndependentNetwork Operators，简称IDNOs)取得了许可证，他们借助DNOs，经营自己的小型配送网络。
并非所有配电网的新连接都是由区域内DNOs进行的，用户还可以选择IDNOs或独立的连接提供商(Independent Connection Provider，简称ICP)提供的连接服务。
自2000年起，英国天然气和电力市场办公室一直致力于促进配电网的有效竞争，即提高连接客户的服务质量、降低连接成本、鼓励开发刨新型的连接服务。
2017年5月，英国天然气和电力市场办公室批准了伦敦电网公司( UKPN)提出配电网接入和使用系统协议( Distribution Connection and Use of System Agreement,简称DCUSA)的修改，以便在IDNOs和DNOs的网络上为大型客户简化计费安排。
此外，英国天然气和电力市场办公室已经批准了连接业务守则竞争中五项条款的修改。其中有两项修改后，允许ICPs进行连接活动(即连接设计和连接点的自决权)，而这些活动通常是由DNOs进行的。
英国电力市场经过几十年的不断发展与进步，形成了运行良好的电力市场模式、输配电价监管激励体系。
2019年，RIIO-ED1将迎来中期评估，评估结果以及后续相关措施的修正情况值得期待。
