能源、电改成高频词
据粗略统计，在全文28335字的这份国家经济和社会发展行动纲领中，提到“能源”的频次达到15次，电力提到9次，风电和光伏分别提及2次，天然气提到5次，石油提到4次，煤炭提到2次，核电提到1次。
据了解，这份指导2020年国民经济和社会发展的最高行动纲领，总体分为三部分，一是2019年国民经济和社会发展计划执行情况，二是2020年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向，三是2020年国民经济和社会发展计划的主要任务，这三部分均有提及能源、电力等关键词。
首先，在“2019年国民经济和社会发展计划执行情况”中的“四是支持实体经济降成本力度加大”一段提及降及降低工商业电价等，详细内容如下：
一般工商业平均电价再降10%，全年降低企业用电成本846亿元。扩大电力直接交易规模，降低企业购电成本约790亿元。降低成品油、天然气门站价格和跨省管道运输价格，减轻用户负担约650亿元。
其次，在“六是重点领域有效投资合理扩大”一段中提到如下能源建设情况。乌东德、白鹤滩等大型水电站加快建设。新增220千伏及以上电网里程3.4万公里，油气干线里程0.4万公里。
第三，在同一章节，提到生态环境保护和污染防治问题。《报告》表示，二是生态环境保护和污染防治有力推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度下降2.4%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为74.9%。非化石能源占能源消费比重达15.3%，提前一年完成“十三五”规划目标。启动第二轮中央生态环境保护例行督察。落实河长制湖长制。县级水源地生态环境问题整治基本完成，地级及以上城市黑臭水体消除近87%。坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口量减少40.4%。启动“无废城市”建设试点。加快实施排污许可制度。发布绿色产业指导目录（2019年版）。开展能源消耗总量和强度“双控”行动、国家节水行动、绿色生活创建行动。单位国内生产总值能耗下降2.6%，万元国内生产总值用水量下降6.1%。
第四，还是在“重点领域有效投资合理扩大”这一章，《报告》总结了电力改革、油气体制改革情况。《报告》表示，重点领域改革深入推进。国家石油天然气管网集团有限公司组建成立。全面放开石油天然气上游勘查开采准入。电力交易市场化程度进一步提高，增量配电业务改革和电力现货市场建设试点稳步推进。深化燃煤发电上网电价形成机制改革，风电和光伏上网电价改革、农业水价综合改革、交通运输价格改革有序推进。
保障能源安全列入中央总体任务
在“2020年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向”部分，《报告》开篇直奔主题，将保障粮食能源安全列入中央总体任务之一，突出了二者在国民经济和社会发展中的重要性。
紧接着在“主要预期目标”这一节中，降低能耗被列入年内工作目标之一，详细内容如下：
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。主要考虑：虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任务的87.1%，但今年任务仍然十分繁重，特别是疫情对经济增速的影响可能大于对能源消费总量增速的影响，完成规划目标任务需要付出艰苦努力。
在“2020年国民经济和社会发展计划的主要任务”一章中，“持续加强污染防治”被列为年内主要工作任务，并部署了相关工作安排，如有序推进北方地区冬季清洁取暖长效机制建设，加强柴油货车污染治理，编制全国重要生态系统保护和修复重大工程专项建设规划，积极应对全球气候变化，加快全国碳市场建设，发展绿色产业，发布绿色技术推广目录，支持园区环境污染第三方治理等。
同时，在第三项任务——“守住不发生系统性风险的底线”中也提到了能源方面的工作安排，如加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板；做好城镇老旧小区改造，重点改造提升小区水电气路信等配套便民设施，有条件的加装电梯、配建停车设施；推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本，将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底；持续优化石化产业布局。
支持储能产业发展、制定国家氢能产业发展战略规划与发展5G“同框”
在“着力培育壮大新动能”的工作任务安排中，大力发展生物经济，制定国家氢能产业发展战略规划。支持新能源汽车、储能产业发展，推动智能汽车创新发展战略实施等，则与推进数字经济建设、实施国家大数据战略、“互联网+”行动，推动新型智慧城市建设，推进5G深度应用等放在同一框架体系之中，表明国家高度重视氢能、核能、储能产业的发展，将其视为带动经济发展的新动能。
作为国民经济发展的基石，“着力保障能源安全”被单列一段，划分了年内各细分能源领域的具体工作任务，其原文如下：
六是着力保障能源安全。稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系和石油储备基地建设，加强煤电油气运行调节。健全国内外供需形势发生重大变化的应对预案，确保供需总体平衡和市场平稳运行。继续做好油气勘探开发工作，加快推进油气矿业权区块竞争出让。加快油气管网和储备工程建设，健全油气管网运营机制，推动管网设施公平开放。着力推动煤电改造升级，积极稳妥发展水电，安全发展先进核电，保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体。健全可再生能源电力消纳利用长效机制，积极推进就地就近消纳新模式。有序建设跨省跨区输电通道，提升能源系统输送和调节能力。持续推进电力应急体系建设，提高快速响应能力。推动电力交易机构独立规范运行，建设全国统一电力市场，全面放开经营性电力用户发用电计划，推动增量配电改革试点落地见效。深化电网企业装备制造、设计施工等竞争性业务改革。
深化电力、油气体制改革
“能源100”注意到，在保障能源安全方面，《报告》不仅细划了煤炭、油气、水电、核电、风电、光伏发电等各领域的年内工作重点，如将健全可再生能源电力消纳利用长效机制提上工作议程，还部署 了推进电力改革的具体路径。
《报告》指出，要完成第二监管周期输配电价改革，深化公用事业价格改革，清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费，落实燃煤发电价格形成机制改革，鼓励有条件的地方探索推行城镇生活垃圾处理差别化收费政策，继续深化电价、水价改革。完善油气管网价格形成机制。
此外，推动国家级新区、开发区等功能平台创新提升发展，加快推进资源型地区经济转型和老工业城市更新改造。推动山西开展能源革命综合改革试点。”继续推进农村电网升级改造；推动农村能源发展，加快推进农业废弃物能源化资源化利用。这些内容也入了《报告》，成为年内工作任务之一。
光伏写入两会报告，列入优先发展级
据了解，在5月22日，国家发改委受国务院委托提请十三届全国人大三次会议审议的《2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案》中，光伏发电虽被提及一次，但意义重大。
作为与两会政府工作报告同级别的国家行动纲领，《报告》称要保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体。“能源100”认为，这样的表述传递了两个重要信号：一是国务院支持风电、光伏产业发展的决心从未动摇，二是未来风电、光伏将列入优先发展级。
此前，在5月22日召开的全国两会上，国务院总理李克强作2020年政府工作报告时并未直接提及光伏，但发展可再生能源写入报告之中。
两会政府工作报告表示，要保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。
两份国家行动纲领3提光伏
据了解，这是5月份以来，光伏发电两次直接写入国家级行动规规划。
两会召开前的5月18日，中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）两份国家行动纲领出炉。
《西部大开发指导意见》两次直接提及光伏、风电，一是加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。二是加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。
综上可见，从5月18日到5月22日4天，风电、光伏发电已3次写入国家最高行动纲领，突显国家鼓励发展光伏、风电的决心和意志。
（来源：能源新闻网）
