从第一轮输配电价核算到第二轮输配电价核算，我国的电力市场改革经历了电力中长期市场建设，电力现货市场试点，增量配网运行，分布式发电市场化交易试点，电网降费等大事件。都曾出现未将输配电价理顺，影响市场主体利益，从而产生各种意料之外的问题。因此，市场对第二轮输配电价的核算，都给予了重大期望。
从结果看，第二监管周期输配电价核定在拉大各电压等级的输配电价价差，缩小了交叉补贴、将输配电价调整到合理水平，首次将外送输电价格纳入省级电网核价等诸多方面取得了重要突破。
01
输配电价水平整体稳中有降
整体来看，一般工商业和大工业输配电价都稳中有降。分地区来看，江西和湖南和深圳3地输配电价无变化，北京、河北、蒙东3地输配电价上升，其余地区输配电价以下降为主。
注：表中广东为珠三角5市
一般工商业电价方面，上海、天津、蒙西、湖北、陕西、甘肃、安徽等地区下降幅度较大，尤其是甘肃地区，一般工商业输配电价平均下降0.159元/千瓦时。蒙东和北京新一轮输配电价提升幅度较大，分别为0.02元/千瓦时和0.0336元/千瓦时。
上海和甘肃两地输配电价下降较多，是因为其他地区在2019年降低一般工商业电价时，已经降低过一轮输配电价。上海和甘肃在不降低输配电价政策下，利用其它措施已经完成了一般工商业电价降低10%的目标，在第二周期输配电价核定时，降幅远超其它地区。
陕西输配电价下降较多是由于将地方电网纳入核定范围。湖北一般工商业输配电价降低近8分/千瓦时，可能是由于疫情影响，给中小企业电价优惠政策。
大工业电价方面，四川、陕西、广东（珠三角五市）、江苏、浙江等地区下降幅度较大。
02
交叉补贴逐步缩小
目前我国电价交叉补贴主要包含4种类型，不同类型用户之间的交叉补贴、不同电压等级之间的交叉补贴、不同负荷特性用户之间的交叉补贴、不同地区用户之间的交叉补贴。四种交叉补贴并非独立、累计的关系，而是错综交织在一起。第二监管周期在核算和缩小交叉补贴方面进步不少。
1、不同地区用户间交叉补贴
第二监管周期输配电价完成了陕西、广东省内输配电价统一，一定程度上解决了不同地区间的交叉补贴。
2019年7月份发布的广东省输配电价（除深圳外），包括珠三角5市、粤北片区等5个价区。珠三角沿海地区承担着交叉补贴，东西两翼地区和粤北山区输配电价较小，尤其是粤北山区大工业电度电价甚至为负。
新一轮输配电价核定了广东省平均输配电价水平（除深圳外），沿海的珠三角5市输配电价大幅降低，东西两翼地区和粤北山区输配电价大幅提升。广东省是继续划分多个价区，还是直接执行全省统一输配电价，暂时还未可知，汇电小云将持续关注。
陕西省国网经营区域和地方电网经营区实现了全省输配电价统一。反映在输配电价水平上，榆林地区输配电价水平有所提升，国网陕西经营区域输配电价水平降低。
2、不同电压等级间交叉补贴
根据长沙理工大学叶泽的研究，电力用户按电压等级从1千伏以下到550千伏一般分为五个等级，目前每个电压等级的收费并不完全反映相应的成本，总体上，存在高电压等级用户补贴低电压等级用户的现象。
汇电小云发现，本次输配电价调整，绝大多数省份在同类用户上，呈现高等级电压输配电价降低数值和幅度，高于或等于低等级电压。
从主要用电大省输配电价变化情况来看，本次输配电价调整对于高电压等级用户减负幅度更高。而且明显可以看出，大工业输配电价降低幅度远高于一般工商业，主要系一般工商业用户连续三年降低电价，所承担的交叉补贴已经有所缓解。
03
输配电价级差扩大激活增量配电网改革
增量配电网是新一轮电改中“有序放开配售电业务”的重要一环，自2018年初以来，国家发改委已公布400多个增量配电网试点。但是受制于增量配电价格尚未理顺等原因，增量配电网试点改革一直举步维艰。
1、南网区域输配电价电压等级价差空间较大
在各地已出台的配电价格机制中，除了广东省明确选择“准许收入法“之外，大部分省区直接将省级电网输配电价在电压等级之间的价差作为配电价格的上限。输配电价级差大小一定程度上可以衡量该省增量配电网未来的收益空间。
通过简单分析，可以发现南网五省增量配电网收益空间明显优于国网区域。国网区域天津、蒙东、上海、江苏等地也比较优质。
2、2021年输配电价级差有明显扩大
为进一步推进增量配电网改革试点落地，第二周期输配电价在输配电价级差方面有明显扩大。虽然尚未完全建立科学的增量配电价格体系，但一定程度上提升了增量配电试点收益空间，改善了生存环境。
将各地区2019年大工业输配电价电压等级价差算数之和（文本中选取220kV-110kV、110kV-35kV、35kV-10kV三个级差）与2021年相比较，发现多个省份将各等级电压输配电价大幅度拉大。尤其是天津市级差提升了95%，安徽级差提升了88%，江苏省级差提升了67%，广东省级差提升了72%，......。第二周期输配电价的核定将极大提升增量配电试点的生存空间。
04
国网将区域电网容量电价纳入省级电网核价
国家电网区域，新一轮输配电价包含增值税、线损、交叉补贴及区域电网容量电价，不包含政府性基金及附加。
南方电网和蒙西电网区域，新一轮输配电价包含增值税、线损、交叉补贴，不包含政府性基金及附加。
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首次将外送输电价格纳入省级电网核价
根据2020年《省级电网输配电价定价办法》规定，“网对网”省外购电用户承担的输电价格，按照与省内用户公平承担相应电压等级准许收入的原则确定，不承担送出省省内用户间交叉补贴的责任。
第二监管周期输配电价核定了合理的外送电输电价格，将极大推动跨省跨区电力市场化交易，有力促进电力资源在更大范围内优化配置。
06
积极推进发电侧和销售侧电价市场化
根据国家发改委9月28日引发的《关于核定2020～2022年省级电网输配电价的通知》，《通知》要求积极推进发电侧和销售侧电价市场化。
参与电力市场化交易的用户用电价格=市场交易上网电价 + 输配电价 + 辅助服务费用+政府性基金及附加
市场交易上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过市场化方式形成。
电网企业按照核定标准收取输配电价。
未参与电力市场的用户，执行政府规定的销售电价。
制度在完善，落实是关键。第一监管周期输配电价核定之后，落实较差，即使在最常见的电力中长期市场交易中，也没有发挥应有的作用。 新一轮输配电价将在2021年1月1日起正式实施，在众多方面做出突破的第二监管周期输配电价更需要在技术层面狠抓落实。
来源：汇电电评 李明光
