广东电改的现状和问题分析

 

原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年5月12日第17期

 

一、广东电改进展情况

 

输配电价改革方案有望近期发布。2016年第二批输配电价改革试点范围包括12个省级电网和华北区域电网。目前，第二批中只有江西、四川、重庆、广东尚未正式公布核定的输配电价。据悉，广东的方案已经上报，已初步提出广东电网分电压等级的输配电价，正在等待批复。

 

推进增量配电业务放开试点。2016年11月，广东省内已获国家批准的广州开发区、珠海金湾东、深圳前海、深圳国际低碳城等4个区域开展增量配电业务放开改革试点。1月19日《广东省有序放开配电网业务实施方案》发布，其中明确稳妥有序推进试点工作，加快配电业务混合所有制改革，稳妥推进增量配电业务放开，推动广州开发区（中新知识城）、珠海金湾东、深圳前海、深圳国际低碳城增量配电网业务放开试点工作。

 

广东电力交易中心成立。依照《广东电力交易机构组建方案》，广东电力交易中心按照股份制公司模式开展组建，广东电力交易中心有限责任公司于2016年6月挂牌，2017年3月正式在广东省工商行政管理局登记成立，广东电网以70%的占股处于绝对控股地位，省内发电、售电等其他市场主体和第三方机构参股。

 

积极培育市场主体。2016年，广东省进入市场主体有近1300家，其中售电公司210家，大用户600余家，部分省级产业转移园区（共11个园区）内的中小工商业用户约440家，电厂近40家。

 

4月11日，广东批准了第25批电力大用户，至此，市场迎来了683家大用户。

 

5月5日，广东省经信委发布了第八批列入售电公司名录的名单。截止目前，广东已有309家售电公司，分布19个地级市。其中以广州和深圳售电数量最多，广州以110家售电公司远超深圳80家。广东省电力市场目前已经形成浓厚的市场氛围。

 

交易规则逐步完善。广东省被批准为售电改革试点后，以售电侧改革作为此次广东电力体制改革的切入口。随后，着重建立健全电力市场机制。截至4月，已经发布了11项文件。具体如下：

 

广东省新一轮电力体制改革主要文件汇集（截至2017年4月）

 

 

电力市场建设运行情况。广东省经信委2015年12月明确2016年放开420亿千瓦时进行直接交易，其中140亿作为月度集中竞价交易，省内11个产业转移园及广州开发区全部企业纳入试点。2016年在“原大用户直购电试电”工作政策下，建立以“固定中间、价差传导”的价格模式，采取年度双边协商交易和月度集中竞争交易两种市场模式。2016年，广东电力交易中心共组织了8次交易，包括1次年度协商交易和7次月度集中竞争交易，直接交易电量累计440亿千瓦时，约占全社会用电量8%，其中，月度集中竞争电量160亿千瓦时，双边协商交易交易电量280亿千瓦时。

 

2017年1月17日，国家能源局南方监管局、广东省经信委、广东省发改委联合印发《广东省电力市场交易基本规则（试行）》。在此新规下，广东省开展月度集中竞争交易。在4月24日的5月电量集中竞价结果公布后，出清价差收窄为-45.00厘/千瓦时。2～5月份，统一出清价差分别为-145.5元/兆瓦时、-189.45元/兆瓦时、-101.5元/兆瓦时、-45元/兆瓦时。具体来看，供应方最高成交申报价与需求方最低成交申报价不趋同，大量的需求方报天花板价（0厘/千瓦时），大量的供应方报地板价（-450厘/千瓦时），体现价格风险增大。

 

另一方面，2月已完成2017年年度长协交易，成交总电量837亿千瓦时，发电侧和用户侧相对于上网电价和目录电价平均降价0.064元/千瓦时。

 

二、广东电力交易规则和市场间还需不断校准

 

广东电力市场建设尚处于起步阶段，交易机制、市场监管和市场信用体系建设等还需完善，电改的道路并不会坦荡如砥。对于监管者，仍需要密切关注市场运行中出现的新问题，也要总结已经显现出来的问题，加强风险防控。

 

2016年的市场交易，规则未能保障交易的公平公正。从2016年3月开始，广东电力交易中心举行了我国首次有售电商参与的集中竞价，当月成交电量10.5亿千瓦时，平均价差-0.12555元/千瓦时。意味着每度电便宜了1毛多，与当时广东年度长协电量让利约8厘相差十多倍，震撼了整个电力市场。3～8月，6次月度集中竞价，4月平均价差高至-0.14793元，但后期开始慢慢回落，5～7月平均价差为-0.13328元、-0.0938元、-0.0588元，8月价差一度缩窄为-0.04338元。过山车一样的价格起伏，让广东电力市场参与主体深刻体会了市场上心跳的滋味。从数据结果来看，价差逐渐缩小，但是也反映出供需两方对降价的承受力逐渐下降。供应方的报价趋于理性，而需求方的报价较为随意，两方的竞争可能失衡。

 

问题在于交易规则和市场不匹配。当时的规则，不但有多种因素影响最终成交价格，而且不确定性大。而且，当时广东省电力市场的参与者纷纷表示，交易价格机制给大家带来很大困惑，即使花费大量时间精力，也难以汇集梳理有价值的信息并制定有效的竞争策略。中电联规划发展部张卫东曾分析指出，广东省2016年的交易规则，使得在一次集中竞争交易中，同时形成了数量巨大的子交易，而每一个子交易的成交价格都不尽相同。而这种规则下的直接后果是集中竞价交易的信息公开难度显著增加、交易参与方之间的无效博弈显著增大，交易平台的公平公正性受到严重质疑。

 

2017年广东采用新的电力交易规则后，诟病者有之。5月电量集中竞价结果的出清结果是-0.045元/千瓦时，进一步收窄。可见，在新的规则下供需双方的竞争程度并无缓和，双方在报价上博弈更加激烈。而且，供需双方都在试探价格的“边际”，甚至有多数电厂偏离自己的真实成本报价。这与规则建立的“以边际出清来降低市场成员的报价博弈动机”的理念仍有差距，市场给予的反馈仍是边际博弈的激烈交锋。从今年5个月的集中竞价情况来看，市场价格的波动风险增加。这与2016年底成交需求方的最高申报价差接近于0、最低和平均申报价差也逐渐向0靠近的情形相比较，现行的规则是否能保障市场稳定还需要继续观察。对此，清华大学陈启鑫和夏清认为，边际出清的竞价机制，在当前供需关系宽松的形势下，可能产生的效果是“推动发电侧报成本、纵容购电侧压价格”。这本就是当前市场供需形势的真实反映，在年度双边协商中才刚刚上演。若供需逆转，则形势自然也逆转，“边际出清”的竞价机制本身并没有对于发、购两侧的天然倾向。从更宏观一点看，抛开对于某个具体市场成员的利益分析，此结果其实是有利于实现发电侧真正的资源优化配置。在此前提下，购电侧的报价高低，决定的是该部分省下来的社会福利在发、购两侧之间的分配，这个分配过程，本身基本不产生新的福利，也不会减少已经产生的社会福利。

 

此外，目前，广东省电力市场建设是在独立的输配电价未核定的背景下，而近期已了解到，广东的方案已经上报，广州输配电价与全省输配电价相比略高一些，再加上深圳为首批试点单位，广东省有可能出现三种输配电价并存的情况。那么，广东省目前的竞价规则采用的是相对值报价，发电侧和用户侧按照愿意在目录电价基础上调整后进行报价。待输配电价核定后，按照广东市场规则细则，将会把竞价规则改为绝对值报价。届时，供需双方会展开新一轮竞价，会对规则和市场产生新的挑战。针对中长期市场，现在的规则是在原有基础上扩大交易，向着现货市场过渡，是以规则来推动市场，还是应该以现在市场来修正规则，这个还得持续校准。