江苏能源监管办日前印发《江苏电力市场建设方案》。《方案》明确了江苏电力市场建设的指导思想、总体目标、各阶段市场建设目标任务、风险防控和监管措施以及组织实施方案等各项内容，是江苏电力市场建设的纲领性文件。
《方案》将江苏电力市场建设分为三个阶段：第一阶段(2017-2019年)：有序放开发用电计划、竞争性环节电价和配售电业务，初步建立电力市场机制，开展日前市场和实时平衡市场模拟运行。第二阶段(2020年)：扩大资源优化配置范围，丰富市场交易品种，完善市场交易机制，形成较为完整的电力现货市场体系，探索开展电力期货、期权等金融衍生品交易。第三阶段(自2021年起)：健全日前市场和实时平衡市场，建立电力金融衍生品市场，推进市场自我发展与完善。
下一阶段，江苏能源监管办将按照国家有关要求和省政府的职责分工，会同省有关部门，制定并正式发布《江苏省电力中长期交易规则》，按照《方案》明确的各阶段江苏电力市场建设目标安排，研究探索电力中长期交易与现货交易相结合的电力市场交易模式、建立电力辅助服务市场(补偿)机制、健全市场监管机制，积极稳妥推进电力市场建设，构建公平有效竞争的市场平台和市场环境，为发挥市场机制在资源配置中的决定性作用创建必要条件。
详情如下：
江苏电力市场建设方案
为加快推进江苏电力市场建设，促进公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地服务江苏经济社会发展，按照《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神及国家发改委、国家能源局制定的配套文件要求，结合江苏实际，特编制本方案。
一、基本情况
(一)江苏电力系统概况
截至2017年6月底，江苏电网装机10534万千瓦，其中，燃煤装机7485万千瓦，占比71.1%;燃气装机1105万千瓦，占比10.5%;光伏装机642万千瓦，占比6.1%;风电装机585万千瓦，占比5.6%;核电装机200万千瓦，占比1.9%;其他能源装机517万千瓦，占比4.9%。
江苏电网东联上海、南接浙江、西邻安徽，现有10条500千伏省级联络线与上海、浙江和安徽相连，1条500千伏线路与山西阳城电厂相连，1条500千伏直流线路与三峡电站相连，1条800千伏特高压直流线路与四川电网连接，1条800千伏特高压直流线路与山西电网连接。江苏电网已形成“北电南送、西电东送”的格局和“六纵五横”的500千伏网架结构。
(二)江苏电力市场建设基础
1、电力结构合理，市场主体多元。一是江苏电网结构坚强。已实现500千伏为主环网、220千伏电网分层分区的供电结构，电网阻塞较小。二是电源结构合理。发电企业中，煤机、燃机等调节性能较强机组占比较高，有利于保障市场交易稳定开展。三是电力市场主体多元。单一发电集团装机比重最高不超过14%，市场力较小，市场优化效果明显，有利于市场健康运行。
2、市场培育情况良好。一是电力市场起步较早，发展平稳。自2012年起江苏开展电力直接交易试点，2017年交易规模已达1300亿千瓦时，直接交易电量将达到全社会用电量的30%左右，为实体经济降低用电成本30亿元左右。省内110千伏及以上电压等级的非保障性电力用户以及35千伏电压等级工业用户的覆盖面已达到80%，10千伏(20 千伏)的新兴产业及高新技术企业优先参与直接交易。二是交易品种比较丰富。相继开展了双边协商、平台竞价、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，为电力中长期市场机制打下扎实基础，更为平稳、有序、健康推进江苏电力市场化改革积累了宝贵经验。三是市场主体意识较强。通过开展市场化的发电权交易、电力直接交易，实现了社会效益、环保效益、经济效益的多赢，市场主体的市场意识进一步增强。
3、电力供需形势相对宽松。2015年，江苏统调燃煤机组年度利用小时数为4895小时，2016年进一步降低到4837小时，预计江苏电网“十三五”期间电力供需仍处于相对宽松状态。电力市场可以确保平稳起步并形成一定交易规模，保障市场竞争有效性和电力安全可靠供应，有利于提升能源利用效率，确保电力市场的良性运行。
4、电力市场建设条件成熟。一是江苏电力交易中心股份公司于2016年4月份挂牌成立，同年11月江苏电力市场管理委员会成立，为电力市场的发展奠定了基础。二是江苏已建成调度自动化系统、用户抄表系统、财务支付系统，调度管理水平全国领先。三是开发建成电力交易平台，已顺利完成多次平台集中竞价交易和结算。
二、电力市场建设的总体思路和原则
(一)指导思想
江苏电力市场建设的指导思想：深入贯彻落实中发〔2015〕9号文件精神及相关配套文件工作要求，从江苏实际出发，建设以省内为中心，面向周边及区外开放的江苏电力市场，积极培育合格的市场主体，形成“有法可依、市场规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场机制，促进电力工业科学发展，为全省经济社会持续健康发展提供有力能源保障。
(二)总体目标
1、通过电力市场建设，建立科学合理的输配电价形成机制，按“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，转变政府对电网企业监管方式，促进市场主体公平竞争，激发市场交易的活力;
2、培育售电公司等多元化市场主体，以市场化方式促进发电侧降低成本，激励用电侧提高能效，不断加强市场有效配置资源的力度;
3、基于电力体制改革和电力市场建设情况，逐步优化江苏电力交易中心组织结构和股权结构，确保江苏电力交易中心运作的独立性、公正性和中立性，保障市场高效、有序竞争;
4、放开增量配电业务，鼓励社会资本投资配电产业等垄断环节业务，以增量改革树立成本与效益的标杆，以产权市场化促进配电投资，提高配网运营效益;
5、建立适应可再生能源发展、促进可再生能源消纳的市场机制，在确保电网安全稳定的前提下提升清洁能源比重，促进节能环保和能源结构优化;
6、加强和规范自备电厂运行监督管理，逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理，推动自备电厂有序发展。
