发改委：居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油

关于电力运行情况

1—11月，全社会用电量约5.7万亿千瓦时，同比增长6.5%，增速较去年同期提高1.5个百分
点。其中，一产、二产用电量同比分别增长7.1%和5.5%，增速分别提高1.9和2.9个百分点；
三产和居民生活用电量同比分别增长10.5%和7.7%，增速分别回落1.1和3.8个百分点。11月
当月，全社会用电量约5310亿千瓦时，同比增长4.6%，增速同比回落2.3个百分点。

分产业看，1—11月，二产用电对全社会用电增长的贡献率为59.8%，拉动全社会用电量增
长3.9个百分点。其中，增长较快的是交通运输、电气、电子设备制造业，通用及专用设备
制造业和有色金属冶炼行业，增速分别为10.3%、10%和7.5%。三产用电实现两位数较快
增长，其中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.4%，交通运输、仓储和邮政
业用电量同比增长13.5%。

从发电情况看，虽然11月全国已进入枯水期，但受今年秋汛影响，当月水电发电量同比增长
7.1%，增速比去年同期提高3.8个百分点。1—11月，全国发电量同比增长6.8%，火电、水电、
核电发电量同比分别增长5.4%、2.7%和17.6%。

关于LNG价格上涨

针对近期天然气价格特别是华北地区液化天然气（LNG）价格大幅上涨的情况，我委及时采
取有力措施。

一是协调重点企业保供稳价。协调中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百计增加资
源供应，加强运行调度，稳定市场预期。

二是部署召开LNG价格法规政策提醒告诫会。部署LNG主产区（港区）、主销区等地价格
主管部门立即召开价格法规政策提醒告诫会，提醒告诫LNG生产经营企业和相关社会组织加
强价格自律，规范价格行为，维护行业价格秩序。

三是立即开展LNG市场价格专项监督检查。部署相关地方价格主管部门立即开展市场巡查，
重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格，以及经营
者达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。后续，我委将密切关注市场动态，加强对地
方的工作指导，加大监督检查力度，切实维护正常市场价格秩序。

关于经济体制改革工作进展情况

电力体制改革加快推进。输配电价改革实现省级电网全覆盖，交易机构组建工作基本完成，售
电侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易初具规模。近日，国家发改委、国家能源局公布
了第二批增量配电业务改革试点项目，至此，试点项目已达195个。后续，我们将启动第三批
试点的组织工作，力争2018年上半年实现试点项目地级以上城市全覆盖。

关于能耗总量和强度“双控”目标完成情况

为推进生态文明建设，加快解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题，
“十三五”时期，国家在“十一五”“十二五”控制能耗强度降低的基础上，实施能源消耗总量和强
度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在
50亿吨标准煤以内。2016年国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，将全国能耗
“双控”目标任务分解到了各地区。

2016年，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双控”工作部署，全国能耗“双控”取得初步
成效。根据节能法和国务院有关要求，今年我委会同有关部门，对全国31个省、自治区、直
辖市2016年度能源消耗总量和强度“双控”目标完成情况和相关措施落实情况进行了考核。

考核结果是：2016年，全国单位GDP能耗降低5%，超额完成降低3.4%以上的年度目标，全
国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长约1.4%，低于“十三五”时期年均约3%的能耗总量
增速控制目标。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重庆7个省市均超额完成目标
任务。

从今年情况看，前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.8%，能耗总量增速约2.8%，预计
能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。但相比
2016年，今年单位GDP能耗降幅有所收窄，能耗总量增速加快，部分地区完成2017年目标
难度较大。根据对各地区今年前三季度“双控”目标完成形势预警情况，一些地区近年来新上
了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地区
“双控”目标特别是能耗总量控制目标，还面临不少压力。

下一步，我委将加强对各地区的指导，及时进行“双控”目标完成形势预警，组织实施重点节
能工程，健全政策机制，强化目标责任评价考核和宣传引导，确保今年和“十三五”能耗总量
和强度“双控”目标顺利完成。

关于天然气供应

今年以来，我国天然气消费量保持快速增长，1-11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方
米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气
817亿立方米，增长28.9%。因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤
改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点，比前五年平
均增速高8个多百分点。

入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，资源保障压力持续
加大。为缓解供需紧张状况，针对部分地区天然气供应紧张的情况，我委和国家能源局会同
有关部门，多次召开专题会议，研究增供保供措施，建立联合监测调度机制，协调解决突出
问题。按照相关要求，协调组织中石油、中石化、中海油等主要供气企业多方采取措施，增
加天然气供应，保障民生需求。

一是千方百计挖掘潜力增加产量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配
套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。组织上游气田满负荷生产，12月份已实现增产
370万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国再增产约330万立方米/日。

二是进一步落实LNG现货采购。今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245
亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采39船
进口LNG，增加资源供应约35亿立方米，日均增加供气2000万立方米左右。

三是有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业
之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。12月以来，已在不同企业间通过资源置换调
剂近1400万立方米/日，预计近日可进一步增至1900万立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品种替代潜力。12月8日，与环保部协商，经北京市政府同意，启动华
能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企
业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。合计已落实置换天
然气使用1000万立方米/日。

五是充分发挥储备天然气调节作用。保持各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万
立方米/日，同比增长30%以上。启动金坛储气库应急采气。

六是发挥非居民大用户的调峰作用。优先压减中石油、中石化、中海油企业系统内部炼厂、
油田热采、LNG液化厂用气，增加对社会的资源供应；适量压减直供化工、甲醇、LNG液化厂、
化肥等非居民用气1500万立方米/日，确保民生用气不受影响。

在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，我委和国家能源局会同相
关部门，坚持以人民为中心的发展理念，把保障民生用气放在首位。

第一，各有关部门、地方政府将加强衔接，支持企业进一步实施争取进口、增产增供、互换
资源等措施。

第二，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，
保障人民群众温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，
保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当
地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。

第三，“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包
括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口
的地方要认真落实“压非保民”方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都
要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。

需要说明的是，由于北方地区冬季采暖带动消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至
更高，季节峰谷差很大。高峰时期，为了更好的确保民生用气，将适度压减工业用气。针对近期
情况，有关供气企业已与直供大工业用户、城市燃气企业对接，根据保民生需要，启动和实施应
急预案。希望参与调峰的非居民用户特别是工业用户能给予理解和支持。