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中国电改,用什么来衡量成败!?

2018-02-17 21:44:17 电网头条
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国家电改唯一需要解决的问题是如何防止因动用市场力而导致的市场失灵,要防范某些参市场成员利用市场力,操纵市场价格牟取暴利。
      新一轮电力体制改革持续至今,售电市场的放开令人瞩目。实际情况是,在售电主体积极参与下,虽然大用户直购电已经形成一定体量,但也暴露出很多问题,甚至可以用举步维艰来形容。 
中国电改,用什么来衡量成败!?
01、不能因争权耽搁改革
      “9号文”发布至今,相关部门出台了很多配套文件,但在改革进行中,有三大矛盾不能回避,在各方博弈中,反而耽搁了电力体制改革的进程。
      一是各级政府不同部门间不协同,如国家发改委内不同部门,地方政府的经信委、发改委之间的不协同等等。二是中央政府和地方政府对改革目的、手段的理解存在差异。中央政府希望通过市场来配置资源;而地方政府理解仅仅是降电价,希望通过推动电力市场降价,改善投资环境,防止经济下滑,而不是由市场形成价格,让价格调节市场的供求关系。三是电力企业与政府之间的博弈,前者希望形成国家与省级市场的架构,而后者则希望以区域市场为主;前者希望成立电网公司全资公司的交易机构,而后者希望成立股份制的交易机构。这些矛盾的本质是争夺对电力资源配置的权利。事实上,交易机构是市场规则的执行者,不应该有任何利益相关方参股;对市场规则的诉求应在市场管理委员会上表达。如果我们在改革的初期,纠缠于交易机构的股权,可能整个改革跑偏、走弯路,而且不要给未来交易机构真正独立留有后遗症。是搞国家电力市场还是区域市场,应该尊重市场成员的选择权和市场自然发育过程,哪一级市场交易量做大了,这个市场就形成了。当前我们不应纠缠于做市场的权利,而是应考虑如何让市场尽快的动起来。
      在市场改革过程中,很多矛盾集中在政府层面,政府部门如果不改革,会严重影响其对市场治理的效率。因此,相关部门不能沿用计划经济的思路来考虑市场,要转变思维方式。作为公信权力代表的政府,必须要把权利的分配界定好,并协同好内部部门间的关系,先不要争权夺利,而应致力于完善市场规则,激励市场成员进行市场交易的意愿,然后让交易机构去推进。对于可能出现的问题,先不要陷入无谓的争论,可以在市场发展过程中,等到问题暴露出来之后再逐步解决,完善相关制度。 
      先把市场推动起来,已经成了当下各方的共识。因此,相关部门需要设计出一套各方认可的制度安排,在这个制度之下,所有市场主体都可以找到自己的定位,通过规则之下的相互博弈、合作,最终找到市场的均衡,形成竞争性交易价格,这才是真正的市场机制,如果仍用“有形的手”去配置资源,就会把简单问题复杂化,最终导致改革步履维艰。在制定规则方面,政府不能总是关起门来自己搞,应动用社会智库的力量,让专业人士设计市场,让市场管理委员会通过投票选择市场模式。
 
2、衡量成败需有标准
      一段时期以来,对电力市场该怎么建设、电力体制改革该如何推进更有效,业界一直存在各种声音。在我看来,一定要明确电力体制改革的红利到底在哪里,明晰衡量电力体制改革成败的标准等关键问题,才能有利于下一步电力体制改革顺畅推进。
      综合考虑,决定未来改革成败的标准,应包括以下八个方面:
      一是能否促进新能源结构的清洁化转型?
      二是能否提高能源生产与消费的效率?要通过市场竞争的方法来提升能源效率。
      三是能否促进市场交易量放大?但决不是简单地降电价,即使市场价格降得再低,如果量不大,也没有意义。
      四是能否给予市场充分的选择权?
      五是能否形成合理的交易成本?比如如何形成合理的过网费。
      六是改革创造的社会福利,能否在生产者和消费者之间均衡分配?电改后导致发电厂亏损,或者消费者利益受损,都不是我们想看到的,这一点特别值得主管部门反思。
      七是能否充分提高发输配电资产的利用效率?只有这种效率的提高,才能降低电能生产、传输的成本,获得改革的红利。
      八是能否正确地引导电力规划?市场机制不仅是对存量资源的优化配置,更重要的是对投资有效性的激励。
 
3、“互联网+”创造平等、高效竞争
      电力市场是一个自然发育的过程,这就要赋予市场选择权,通过自然选择形成最好的格局和规模。在我国建设电力市场初期,需要先从大用户直购电和售电市场培育入手,开展中长期电量交易;第二步应推进单边现货市场建设,在条件成熟后,再扩大到发电与用电的双边现货市场交易,最终实现供需的分时平衡。而当前形势下,推动电力市场的抓手就是推进大用户直购电和售电市场建设。但千万不能以计划的方式推进市场建设,干预市场交易行为,应严禁某些地方政府出面拉郎配,而要以市场的方式、通过市场机制形成价格。应建立“先市场、后计划”的市场培育机制,激励市场交易规模的扩大,而不是政府人为控制市场交易规模,市场交易量应该是市场成员选择的结果。要充分利用好“互联网+”平台,摆脱地方政府的干预,创造平等、公平、高效的电力市场交易平台。在当前我国产权改革尚不到位的前提下,大用户直购电可能面临“人情电”腐败风险,导致国有资产流失的风险。应通过隐名报价的方式匹配发电企业与大用户的交易,通过现货市场形成价格驱动下的供需平衡,建设“互联网+”的电力交易平台。
      面向未来,在实施电力市场建设中,应按以下顺序渐次推进:
      第一步,用“互联网+”的手段打破地方政府干预,通过推动大用户直购电和售电市场开放,让市场自然发育带动相关问题的解决。按照传统场外交易方式推动大用户直购电,成本高,效率低,还存在着非理性的风险。在“互联网+”电力市场交易平台,采用动态隐名报价、供需高低匹配成交的方式,将全面提升交易的公平性、高效性,促进市场交易公平公正地在阳光下规范运行,防范暗箱操作,提升市场配置资源的效率。
      第二步,加快现货市场的建设。以现货市场形成的分时电价,引导用户以友好的用电行为消纳新能源发电,促进中国能源结构清洁转型;引导用户以友好用电的方式提升发输配电资产的利用率。现货市场形成的分区价格能够调节电力供求在空间上的合理布局,有利于电网的安全;以现货市场的分时节点价格和辅助服务价格,引导电力需求侧响应和储能产业发展。没有现货市场的价格,就没有智能电网的互动,智能电网技术价值难以实现。
      早在上一轮电改时,国内就进行过华东现货市场的研究,目前技术上、软件上不存在问题,已具备实施的技术基础条件。唯一需要解决的问题是如何防止因动用市场力而导致的市场失灵,要防范某些参市场成员利用市场力,操纵市场价格牟取暴利。为此,应采用激励相容的机制设计理论,建立奖励函数,以市场成员报价距离其真实成本的差距为标准,价格申报越接近、奖励越多,越远离、惩罚越大,激励市场成员申报报价反映其真实的边际成本、合理地反映市场供需关系,确保电力市场健康、有序发展。
      期待我国电力市场改革释放巨大的红利,有力推动我国供应侧的改革。 
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