推进增量配电改革 激发市场活力
增量配电改革是一项全新的改革任务，没有历史经验可循，是新一轮电力体制改革的难点，也是各方关注焦点。国家层面推动增量配电改革力度大、态度坚决，2017年下半年发布增量配电执行价格、配电区域划分、电力业务许可等3项重要文件;2018年以来，就推进增量配电试点密集发文6项，通过调研、通报、督导、约谈，建立重点项目直接联系制度等方式，加快落地见效。地方政府、发电企业、民营企业等相关主体对增量配电改革充满期待，参与积极性较高。截至目前，国家发改委共分三批公布了增量配电改革试点项目，总计320个。
根据中发9号文，增量配电改革的主要目的是通过向社会资本放开增量配电投资业务，促进配电网建设发展和运营效率提高。我国配电网仍然较为薄弱，存在巨大的投资需求和发展空间，通过混合所有制方式引入社会资本，能够拓展融资渠道，促进民间投资，大幅提升配电网的投资能力。同时，市场主体的多元化，将给配电网这一自然垄断行业引入新鲜“血液”，不同主体在管理、技术、业务创新等方面的标尺竞争，将充分发挥“鲶鱼效应”，促进电网企业提升效率、改善服务、创新业务模式。这也是增量配电改革的根本目的。
在当前支持民营经济发展的大背景下，加快推进增量配电改革有利于调动社会资本参与电网建设，进一步激发市场活力，是当前阶段稳增长、稳投资的重要措施。
应客观看待当前进展偏缓现象
目前增量配电改革在社会上造成进展偏缓的印象，应当客观看待该问题。
首先，增量配电改革涉及主体众多，各方认识不统一、诉求多元，推进难度客观较大。其次，部分试点前景不明朗，社会资本投资意愿较低。最后，第二、三批项目总数大、发布晚、启动率低，目前已启动项目主要集中在第一批项目，也是发改委及各地方政府集中精力推动的对象。
以上原因导致增量配电改革进展看起来偏缓。从国家发改委、能源局通报情况来看(发改经体〔2018〕1460号)，三批320个增量配电业务改革试点基本实现地级以上城市全覆盖。第一批106个试点项目中已取得电力业务许可证的试点项目20个、已开工建设的试点项目18个(不含存量配电项目)，基本实现了向社会资本放开增量配电投资业务，促进配电网建设发展的目标。但是，试点推进进度、规范性等方面，还和预期存在一定差距。
从调研情况来看，推进过程中出现了以下几方面问题：
一是实施细则和标准有待细化。前三批国家发改委仅对试点项目名称进行批复，不对试点范围、规划方案等进行审核批复，导致部分试点推进过程中出现了擅自扩大试点范围、更改既定试点区域的问题。目前绝大部分省份还没有对试点项目配网建设技术标准作出规定，影响增量配电网接网进程，电网安全和供电可靠性难以保障。
二是部分试点项目组织实施规范性有待提高。部分试点项目申报论证不充分，上报的项目条件不成熟，导致后续项目意向投资方退出，或陷入停滞，后期推进困难。部分项目业主招标、选定过程中，存在行政指定主体等不规范行为。
三是部分投资主体存在违规行为。部分省份在试点申报过程中，曾有意申报包含燃煤自备电厂的项目。部分项目业主擅自扩大供电区域，导致交叉供电问题较突出。
提高认识 加强引导和管理
为更好地推进增量配电改革，首先，应协调各方利益诉求，寻求最大公约数。要站在全局高度认识增量配电改革的重要性，避免片面将改革试点看成打造电价洼地，要注重配电管理效率提升、支撑民营经济发展带来的长期效益。在存量资产处置、配电区域划分、股权比例等存在分歧的问题上尽快达成一致，尽快推动试点落地见效。
其次，加强对试点申报质量的引导和管理。从第一批试点来看，对于优质项目相关主体推动的积极性更高，各环节普遍进度较快。第四批试点项目申报过程中，各类投资者要加强前期研究论证，广泛征求意见，避免项目亏损。前三批试点中，对于招标后流标、业主不能落实，陷入停滞、推进困难的试点项目，以及还未启动的此类试点项目，应尽快清退撤销。
第三，完善实施细则，提高推动质量和效率。各省在试点过程中，应进一步细化试点项目规划建设、并网服务、调度运行等细则办法，健全政策体系，确保符合省级配电网规划，加快增量配电改革落地见效;出台试点项目配网建设、运营统一技术标准，确保电网安全和供电可靠性;加强对增量配电企业收益、客户供电服务质量等方面的监管，确保试点质量，切实保障客户权益。
第四，避免配电网走向破碎化管理体制。从国际经验来看，美国、法国等许多国家按照区域划分，仅存在一家或少数几家大型配电网公司，实行统一运营，如法国电力集团(EDF)的配电网子公司通过特许经营制度，运营法国95%的配电网。配电网具有网络经济性和规模经济性，为了保障配电网安全和运行效率，在增量配电投资股权多元化的情况下，应坚持配电网统一规划、统一建设标准、统一调度，避免走向破碎化管理体制。
(作者单位：国网能源研究院有限公司企业战略研究所)
