配电网是客户用能服务的桥头堡，当前电力改革的主阵地，未来能源业态的主战场。规划则是决定配电网能否高质量发展建设，进而保证客户服务水平、电力体制改革成效和新兴业态培育的第一个关键步骤。随着市场化改革纵深推进，外部需求日趋多元，配电网规划发展的思维视角、分析范式迫切需要做出相应的调整。
（来源：微信公众号“能源研究俱乐部”ID:nyqbyj 作者：国网能源研究院 李浩澜 曹子健 焦冰琦）
一、新形势下配电网规划亟需新视角
当前情形下，配电网的规划发展首先不仅是一个微观问题——不仅仅是配网规划技术的优化改良和应用。尽管技术方法优化是永无止境的重要课题，但看待配电网规划发展不能停留于“技术化”层面或局限于专业性的视角，迫切需要全局性、战略性的视角，上升到宏观和中观层面进行分析。
宏观上，配电网规划发展应与经济社会发展尤其是党中央的一系列要求有效对接。“有效”侧重于配电网规划发展的评判标准，不单是电网企业的“自我感受”，还应考虑到社会方方面面对配电网改革发展成效的感受。简单来说，就是获得感的概念，让多方利益主体有实实在在的获得感，才能叫“有效”。中观上，配电网规划发展需与电网企业新战略有机对接。“有机”主要是指要以企业新战略为指引，优化配电网规划发展的目标函数、把准重点方向，承接新战略落地。以国家电网公司为例，配电网与泛在电力物联网的有机融合，大方向和根本上是要实现现有配电网的内涵式发展。配电网作为电网物质基础的地位不能动摇，不是大拆大建，“另起炉灶”。
随着视角转变，配电网规划发展在宏观和中观层面表现出来的问题特征，与微观层面已全然不同。微观上主要是专业技术角度的问题，在“重发轻供不管用”的历史背景下，尤其表现为配电网作为主网架延伸的电能分配网络，如何安全、可靠、经济地满足日益增长的负荷需求问题。从宏观方面看，外部有关主体愈发将配电网视为改革主阵地，更多地关注于降低基础成本、放开市场准入、完善竞争规则、释放改革红利等方面，由外向里视角（Outside-in）下看到的问题与传统内部视角（Inside-out）关注的配电网怎么建设和发展的问题已不在一个层面了。从中观方面看，以国家电网公司为例，较为紧迫的是配电网管理体制机制如何适时优化，“三型两网”建设对配电网产生了哪些系统性的影响，以及如何统筹有序实施等问题。
二、未来配电网的功能属性
面向未来，配电网不只是电能分配网络，其隐含的资源属性、产业属性、社会属性等将进一步释放，在资源汇聚与创新、产业孵化与培育、多主体共创共赢等方面的平台价值将进一步发挥。不妨结合国家电网公司“三型”企业建设来具体探讨：枢纽型，实际是提出了配电网的物理属性或者说基础定位——作为电能分配的枢纽，为经济社会发展和人民美好生活提供安全、优质、可靠的能源电力供应，电网企业应该在配电网建设发展的“四梁八柱”上重点下功夫。平台型，突出了配电网转型发展的核心命题——将配电网这一天然的物理平台升级转化为促进多方资源汇聚融通、整合利用，围绕客户用能需求进行创新创造和产业培育的增值平台。共享型，强化了配电网改革发展的社会效益——吸引更多社会资本和各类市场主体参与配电网建设和价值挖掘，打造共建共治共赢的能源互联网生态圈，让多方利益主体均有“获得感”。
对照现在，配电网规划可能存在以下两方面的突出问题：一是规划视角上，偏重“由内向外”。电力短缺年代的思维惯性较强，“忙过去的”成了“常态”，主要立足点是补配网建设欠账；而“由外及里”的视角有所欠缺，对于外部多元主体的需求分析不够系统，对未来“平台型”“共享型”的规划考虑有所不足。二是规划手段上，当前配电网规划手段主要是“人工型”“手工型”，这和“数字化”“智能化”的大趋势、日新月异的技术应用不太相称，有极大的改善和创新空间。
三、推动配电网规划发展的范式优化
配电网规划发展的范式优化，应以深刻认识配电网的功能属性为起点，着力推动“两个转变”：从局域配电网规划向全域配电网规划转变，从专业配电网向赋能配电网规划转变。
“两个转变”着重强调规划视角的转变，即建立更加全局性、战略性的视角，一方面，从关注电网企业资产界面内的配电网规划到统筹考虑客户投资红线内的配电网规划，从关注配电网本身的建设发展到全方位考虑外部多元主体的诉求；另一方面，从关注配电网规划能否满足负荷增长到关注配电网能否进一步发挥增值平台、共享平台的作用，来为经济社会发展赋能，为更高质量的生产生活赋能，为产业链转型升级赋能。
“两个转变”涉及到配电网规划向三个方面或三个维度上延伸。一是向客户“最后一公里”的规划延伸。过去配电网规划常常只管设备不管人，对客户资源的规划部分有所缺失，应该纳入并进行统筹考虑。一方面有必要将由客户投资的设备、资产纳入电网企业的规划中整体考虑，促进红线内外规划的科学有效衔接；另一方面是对客户的用能习惯、用能规律进行更深入的研究总结，在规划阶段就做到“以客户为中心”，为提供增值服务预留空间。
二是向增量配电的规划延伸。过去，电网企业的配电网规划一定程度忽视了与增量配电改革中社会资本主导的配电网规划进行协调衔接，甚至部分人还隐约有些排斥的情绪。但现在形势变了，增量配电改革的进程不断加快，多元市场主体是大势所趋。而规划可以起到化“对立”为“统一”的作用，电网企业应积极研究、主动对接社会资本的配电网规划，提供必要的帮助、指导和服务，与新进入主体共同维护和建设好增量配电市场。
三是向开放市场资源的规划延伸。过去，电网企业的配电网规划对市场因素考虑得不够。未来可以充分借助其他市场主体的力量，而不是单纯地依靠电网企业投资来解决电网安全稳定运行的问题。例如，对于峰谷的调整平衡，可以通过合理的商业模式设计，推动辅助服务市场的健全完善，使其成为开放的市场资源，从而灵活高效地满足电力供需平衡。
如果上述三个方面的规划延伸没有突破，配电网规划发展工作很难有质的变化。此外，深入应用大数据、人工智能、工业互联网等新兴技术和平台，促进规划动态可视化、推演在线化、数据采集自动化，实现配电网规划方法论的升级，也是新形势下配电网规划发展的必然趋势与内在要求。
四、结语
面向改革发展新形势，配电网高质量发展这一篇文章应该抓紧做，尤其迫切需要树立宏观、中观层面的新视角，从新的高度、长远的角度认识配电网的功能属性，推动电网规划范式的优化升级。建议电网企业在配电网规划方面积极主动试点，加快探索应用全域配电网规划、赋能配电网规划的工作范式，推动配电网高质量发展。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年7月12日第26期
