增量配电改革周动态丨2020年第38期

2020 年

第 38 期

增量配电改革

周动态

09.27

2020

主办：中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心

一	国家动态
二	地方动态

国家动态

1.发改委能源局：全面提升“获得电力”服务水平，持续优化用电营商环境

9月25日，国家发改委官网发布国家发改委、国家能源局《关于全面提升 “获得电力”服务水平，持续优化用电营商环境的意见》。

《意见》指出，2022 年底前，在全国范围内实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，用电营商环境持续优化，“获得电力”整体服务水平迈上新台阶。

《意见》要求压减办电时间。压减用电报装业务办理时间。各供电企业要加强内部管控，创新技术手段和管理模式，加快业务办理速度和配套电网接入工程建设，实现用电报装业务各环节限时办理。压减电力接入工程审批时间。各省级能源（电力）主管部门要牵头推进审批服务标准化，出台完善配套政策文件，优化审批流程，简化审批手续，明确审批时限，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。

《意见》要求提高办电便利度。优化线上用电报装服务。各供电企业要持续优化用电报装线上服务功能，推行低压用户供用电合同电子化，推广高压用户客户经理预约上门服务，为用户提供用电报装、查询、交费等“一网通办” 服务。压减用电报装环节和申请资料。各供电企业要按照附件 2 的规定要求，进一步压减现有用电报装环节，取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检验环节。加快政企协同办电信息共享平台建设。各省级能源(电力)主管部门要按照国家有关规定，依托政务服务平台，牵头加强电子证照的推广应用，推进办电审批服务信息系统建设，推动省、市、县跨层级纵向联通，加强与供电企业用电报装信息管理系统的横向联通，提供数据互认共享服务，实现政企协同办电。

《意见》要求降低办电成本。优化接入电网方式。各供电企业要逐步提高低压接入容量上限标准，对于用电报装容量 160kW 及以下实行“三零”服务的用户采取低压方式接入电网。延伸电网投资界面。各供电企业要逐步将电网投资界面延伸至居民用户和低压小微企业用户红线（含计量装置），鼓励和支持适当延伸高压用户电网投资界面，对涉及防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的项目可优先延伸。规范用电报装收费。各供电企业要依法依规规范用电报装收费，为市场主体提供稳定且价格合理的用电报装服务，不得以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用。对于居民用户和已承诺实行“三零”服务的低压非居民用户要确保做到办电“零投资”。

《意见》要求提升供电能力和供电可靠性。加强配电网和农网规划建设。各供电企业要加大投资力度，科学制定配电网和农网建设投资方案，推动项目及时落地，持续提升供电能力。减少停电时间和停电次数。各供电企业要进一步提高供电可靠性，为市场主体提供更好用电保障，不得以各种名义违规对企业实施拉闸断电。

《意见》要求加大信息公开力度。提高用电报装信息公开透明度。各供电企业要规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时作优化调整并向社会公开；要及时公布本地区配电网接入能力和容量受限情况。加强政策解读和宣传引导。各供电企业要主动为市场主体和人民群众提供咨询解答服务，在办理用电报装业务过程中同步向用户进行宣传，做到“办理一户、宣传一户”，让用户及时全面了解“获得电力”相关政策举措。

2.能源局：8 月 12398 能源监管热线投诉举报处理情况通报

8 月，国家能源局 12398 热线共收到有效信息 11406 件，环比减少 0.74%，同比增加 11.60%。

8 月收到的有效信息中：电力行业排在首位，有效信息数量为 9932 件，占全部有效信息的 87.08%；其中受理的投诉举报数量 775 件，占全部投诉举报数量的 92.48%。群众反映问题主要集中在供电服务、成本价格和收费等方面。

一是部分地区季节性低电压情况较为普遍。受天气、农作物收获及加工等季节性因素影响，部分地区负荷突增导致低电压情况多发，影响群众正常生产生活。二是个别地区频繁停电问题较为严重。受强降雨等恶劣天气影响，部分地区线路故障引起的停电次数增多，且因交通受限，个别地区抢修复电时间较长。三是部分供电企业抄表收费服务或欠费停电执行不规范。个别工作人员业务水平不足、沟通不到位，甚至存在违规操作等情况，影响群众正常用电。四是部分供电企业存在 “三指定”的违法违规行为。部分供电企业滥用独占经营权，利用办理用电业务的各项便利条件，向关联企业输送利益，在用户受电工程设计、施工和设备材料供应环节违反国家有关规定，设置障碍，对用户受电工程进行“三指定”，影响市场的公平开放，损害其他市场主体的合法权益等。

3.能源局：赴内蒙古自治区开展能源发展专题调研

9 月 17 日至 19 日，国家能源局党组书记、局长章建华带队赴内蒙古自治区调研能源发展改革情况，并与内蒙古自治区党委、政府主要负责同志进行工作会谈。

调研期间，章建华一行赴内蒙古电力（集团）有限公司、内蒙古智能煤炭公司、准能集团公司等实地调研考察，深入了解内蒙古自治区可再生能源发展、煤炭清洁高效利用、智能煤矿建设等情况，并就深入贯彻落实能源安全新战略、推动绿色低碳发展、统筹抓好今冬明春煤炭保供工作等与有关方面座谈交流。章建华一行还赴华北能源监管局内蒙古业务办看望全体干部职工。

地方动态

1.四川：规范有序开展成都九尺冷链物流产业园试点项目建设

9 月 23 日，四川省发改委网站发布《四川省发展和改革委员会四川省能源局关于做好我省第五批增量配电业务改革试点项目建设的通知》（川发改能源〔2020〕530 号）。

通知要求规范有序开展试点项目建设。成都市发展改革委、经济和信息化局要严格按照国家发展改革委、国家能源局《关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序放开配电网业务管理办法>的通知》（发改经体〔2016〕2120 号）、《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》（发改经体〔2019〕27 号）等文件要求和《四川省增量配电业务试点项目工作细则（实行）》（川发改能源〔2018〕140 号）规定的流程要求，规范有序组织开展成都九尺冷链物流产业园试点项目建设工作。

通知提出市场化原则推进，强化风险意识。成都市发展改革委、经济和信息化局应按照市场化原则推进试点项目建设，在通过招标等市场化方式公开、公平、公正确定项目业主时，要结合《四川省发展和改革委员会关于四川省增量配电网配电价格有关事项的通知》（川发改价格〔2019〕72 号）以及四川省第二轮输配电价核定工作情况，认真开展经济性评估。强化项目业主风险意识，明确在试点项目建设和运营中需承担的经营风险和保底承诺。项目启动工作可根据四川省第二轮输配电价核定进度等工作科学安排。

国网四川省电力公司积极配合试点项目所在地职能部门，做好并网服务、供区划分意见等工作。

2.广西：印发广西贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》实施方案

日前，广西自治区党委、政府印发广西贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》实施方案，出台 7 方面 40 条措施，推动广西高水平开放高质量发展。

方案提出优化能源供需结构。稳步推进主电网与区域电网、地方电网融合发展，实现“一张网”发展模式，大力推进农网升级改造项目建设，开展城市配电网智能化建设，提升电网运行效率和安全保障水平。加快运营广西燃气集团，全力推进我区天然气管网建设，加快实现天然气“县县通”，推动天然气进乡入村。积极争取国家在广西自治区布局建设煤炭、天然气、石油等能源储备基地，建成分层次应急保供储煤、储气体系。深度开发水电资源，推进龙滩水电站扩建、八渡水电站开工建设和大藤峡水电站投产运营。大力发展风电、光伏、生物质发电等可再生能源，加快海上风电开发建设，因地制宜推进农光互补、渔光互补等分布式光伏建设。淘汰煤电落后产能，在国家总量控制范围内，建设神华国华广投北海电厂等一批大容量、高效清洁煤电机组。加快南宁抽水蓄能电站建设，谋划开发第二座抽水蓄能电站，提升电网调节能力，促进清洁能源消纳。安全稳妥推进核电规划建设，建成运营防城港红沙核电 3 号 4 号机组。

方案要求深化要素市场化配置改革。积极稳妥推进混合所有制改革，推进国有企业重组多元化、资产证券化改造，支持区内外强优企业参与竞争性领域国有企业改制重组。深化能源价格形成机制改革，推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点，全面放开经营性电力用户发用电计划，结合实际适时实施丰水期居民生活电能替代电价等政策，落实风电、光伏、生物质发电等新能源上网电价形成机制，积极推进天然气管网运营机制改革，对符合条件的工业园区或工商用气大户实行燃气直供改革试点。

3.湖北：黄冈产业园增量配电项目一期 110KV 唐家渡变电站项目举行开工仪式

9 月 23 日，黄冈产业园增量配电项目一期 110KV 唐家渡变电站项目开工仪式在黄冈产业园举行。仪式由黄冈市发改委党组书记、主任屈凯军主持，黄冈副市长张加强宣布项目开工。黄冈产业园管委会主任段汉国、副主任张劲松；黄冈市发改委二级调研员刘海军；黄冈市供电公司等相关单位、企业负责人参加活动。

黄冈产业园增量配电业务试点项目是国家发展改革委、国家能源局确定的第四批增量配电业务改革试点项目，业主公司黄冈正创电力发展有限公司是由浙江正泰新能源开发有限公司（占股 75%）与黄冈融创建设投资有限公司（占股 25%）合资成立，注册资本 1 亿元。该项目总投资约 40 亿元，将依托正泰集团“发、输、变、配、用”电气全产业链，以及作为国内领先的综合能源解决方案提供商的优势，将黄冈产业园打造成为一个“网、源、荷、储、充”一体，清洁、有源的智慧绿能网。其中智能配电网投资规模约 3 亿元，绿色能源网投资规模约 37 亿元，包含后续配套建设的光伏、风电、储能、冷热电联供等清洁综合能源项目, 同时开展电力工程、综合运维、能效管理等服务。本次开工的黄冈产业园增量配电项目一期 110KV 唐家渡变电站项目，投资 1.17 亿元，项目计划今年 12 月底完成变电站主体工程建设。该工程的实施对改善黄冈产业园能源结构，降低企业用能成本，促进园区经济转型升级必将起到积极示范推动作用。

4.江苏：江阴市举行高新区增量配电业务特许运营权授权签约仪式

9 月 22 日，江阴市举行高新区增量配电业务特许运营权授权签约仪式，国网无锡供电分公司、无锡市发改委、无锡市新国联集团有限公司、海澜电力有限公司四家单位共同进行签约。江阴市市长蔡叶明出席签约仪式，副市长赵强主持签约仪式。

蔡叶明说，江阴是产业大市，也是用电大市，迫切需要以更加科学高效的电力资源配置、更加安全可靠的电力供应、更加精准的电力服务、更加便宜的用电成本，来保障广大企业的稳健发展，保障经济社会的高效运转。此次授权签约，将为江阴深化电力体制改革提供有益探索，也将为高新区优化营商环境提供有力支撑。

蔡叶明表示，签约各方应严格履行协议内容，尽快推动协议落地生根、开花结果，加快把高新区打造成电力成本的洼地、用电服务的高地，更快更好地造福广大企业；更多江阴企业应向海澜集团学习，主动融入数字化、网络化、智能化的时代浪潮，全面加快转型升级、创新发展步伐。他希望无锡供电能一如既往地关心江阴、支持江阴，助力江阴经济社会高质量发展。

5.江苏：徐圩新区增量配电网首个 110 千伏用户受电成功

9 月 14 日，110 千伏瑞恒变电站成功受电，标志着首个 110 千伏用户正式接入徐圩新区增量配电网。110 千伏瑞恒变电站供电双回路由 220 千伏孔桥变电站孔瑞 7Y1 线路、孔恒 7Y5 线路接入，有效解决了中化瑞恒的用电需求，保证了其用电的经济性、可靠性，为其安全生产提供了坚强的电力保障。

110 千伏中化瑞恒新材料一期外线工程由江苏东港能源投资有限公司投资建设，江苏方洋能源科技有限公司承建。作为新区第一批在疫情期间开工的工程之一，施工期间建设方和施工方将防疫和工程安全文明施工放在首位，实现了人员零伤亡、环境无污染、质量无缺陷和一次性投运成功的目标。

110 千伏瑞恒变电站双线启动送电准备工作历时 2 个月，各单位、部门高度重视，积极推进各项工作。9 月 11 日，东港能源组织召开项目启动委员会，就启动内容及时间作出具体安排，并组织下发启动方案和应急预案，开展操作模拟预演、安全技术交底、急救培训、应急演练等工作。送电过程历经 39 个小时，由公司副总经理担任总指挥，分设 5 个指挥小组，各方作业人员坚守岗位，为送电工作的顺利进行提供了有力保障和技术支持。本次 110 千伏瑞恒变电站成功受电为徐圩新区增量配电网用户工程接入提供了宝贵经验，为下一步增量配电业务推广奠定了坚实的基础。

本文内容由中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心提供！

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