增量配电业务作为新一轮电力体制改革的焦点和难点,一直吸引着社会各界的关注。2018年国家能源工作会议把增量配电改革作为电力改革重要突破口全力推进，各级政府积极主导，市场主体积极参与，但是实际进度并不理想。为促进增量配电投资业务改革试点顺利实施，近期，笔者对一些试点项目进行了调研，感觉在增量配电业务改革试点中取得成效的同时，还需要关注一些问题，亟待建立和完善电力法律法规，解决电价交叉问题，完善相应建设规范和标准。
试点推进过程中需关注的问题
试点多为存量、存在对增量负荷预测虚高等问题，增加了项目业主投资风险。第一、二批试点项目中有多个项目由几个独立工业园区打捆申报，有的跨区县，不符合“界限清晰、责任明确”的原则，可能造成电网交叉供电，影响电网安全稳定运行。同时，各地为了申报试点，对增量负荷预测虚高，一些试点预计电量年均增速超过50%，缺少实际的增量负荷支撑，明显有悖用电负荷正常发展规律，将导致投资浪费，增加项目业主的投资风险。
部分试点突破输电网建设等政策红线，跨营业区甚至跨省建设输电网。一些试点规划对当地供电企业设置信息壁垒，导致与电网规划不衔接;由于一些地区220千伏和110千伏输配电价有价差，一些试点项目规划涉及220千伏输电网，重复建设220千伏变电站，有的涉及自备电厂、跨省地州或营业区。这些都与国家发改委“增量配电网不涉及220千伏以上输电网建设，增量配电网建设应当符合省级配电网规划”和“禁止依托自备电厂建设配电网开展增量配电业务试点”等要求背离。
有序推进增量配电业务试点的建议
尽快建章立制规范有序推进改革。建议国家相关部委尽快建立和完善相关电力法规，进一步明确增量配电网规则、建设前提等标准，及时解决增量配电网电价交叉补贴、定价方法等问题，确保改革规范有序推进。总结前两批试点的经验和存在问题，为后续试点提供借鉴。
及时纠正增量配网改革中发生的“跑偏”现象。建议国家相关部委对个别省增量配电业务改革试点存在的问题及时纠偏，特别是针对试点中发生的涉及自备电厂、输电网建设、交叉供电及重复建设等各种乱象，应予以高度重视，及时纠正，避免将央企和地方政府推到改革的对立面，造成国家利益受损。
出台相关政策的配套解读文件。近年来，国家继增量配网配套文件后发出相关文件、会议纪要，对增量配电业务试点进行了不同程度的解读，但各方对政策、文件的理解存在较大差异，在政策执行过程中误读、误解现象时有发生。建议国家发改委针对增量配网相关政策，配套出台系统、完整的细则和释疑，正确解读国家电力体制改革相关政策，确保增量配电业务试点改革沿正确方向有序推进。(本文仅代表作者个人观点)
本文刊载于《中国电力企业管理》2018年3期，作者系本刊特约撰稿人。
原标题:增量配电业务改革试点需关注的问题分析
