新能源汽车的发展离不开政策的支持和推动，近来国际国内的一系列有利于新能源汽车发展的政策，为新能源汽车的发展创造出前所未有的机遇。中汽协发布的最新数据显示，2017年9月，我国汽车产销均超过260万辆，为今年以来单月最高水平。新能源汽车9月份也迎来高速增长，2017年已累计销售近40万辆。
“双积分”政策咣当落地，不过执行期推迟了。与之前行业猜测的一样，原计划2018年正式实施的“双积分”政策中最核心的部分——对乘用车企业新能源汽车积分比例的考核，推迟至2019年实施。
那么，既然出台“双积分”政策，又为何要比原计划推迟一年实施？设这样一个缓冲期，谁会是最大受益者？对消费者又能带来什么？
推迟一年实施，是为大多数车企预留时间
其实，从2015年开始，“双积分”政策将于2018年实施这事儿，在汽车行业就已经不是什么秘密。那个时候，电动汽车基础设施不具备，消费习惯尚未形成，甚至产业链也并不完备。但中国品牌车企响应政府号召，提前布局电动汽车，而跨国汽车企业一向“不见兔子不撒鹰”，在布局跟进上慢了半拍。因此，有观点认为，实施“双积分”政策，对中国品牌乘用车企业更加有利。
大众汽车(中国)投资有限公司总裁兼首席执行官海兹曼，就曾在多个场合公开呼吁“双积分”政策应该给企业留出更长的“窗口期”。他解释说，按照大众汽车的规划，一系列国产纯电动车将于2019年投放市场，而2018年，年销量近500万辆的大众根本无法完成8%的积分比例(40万分的新能源汽车积分)。大众汽车呼吁，中国政府能考虑推迟实施“双积分”政策，并同意上年度积分可以结转到下一年使用。
“双积分”引发的博弈，不仅仅局限在企业层面。今年6月初中德总理会晤时，路透社就曾发文称，中德双方就电动汽车积分问题进行了磋商，中方对德方调整积分政策、给车企更多的准备时间的提议表示了认可。
但是，事情很快又发生了变化。6月13日，工信部发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》，明确提出计划于2018年开始实施，对车企平均油耗积分和新能源汽车积分均作出硬性要求。
不过，随后发生的几件事，却让行业有识之士对“双积分”推迟实施的必要性，有了更加理性的认识。
事件之一，是福特汽车宣布与众泰成立新能源汽车合资公司。虽然，自大众联姻江淮发展新能源，打破乘用车合资公司“一手托两家”的产业政策禁令之后，与中国本土优势新能源企业合作，已经成为跨国车企“突击达标”新能源积分的捷径之一，戴姆勒与北汽、雷诺日产联盟与东风随后也宣布了成立新能源汽车合资公司。但是，福特选择与“模仿秀”起家的众泰联姻，多少还是刺激了不少人的神经。
人们不禁要问，如果“双积分”政策实施的最终结局，是让那些没有核心技术、产品质量企业，靠手里的正积分找到跨国公司作为“保护伞”，这是否有违市场经济优胜劣汰的规则呢？对于跨国公司而言，单纯为了积分而选择的合作伙伴，它们会真心拿出核心技术来吗？这是否有违新能源汽车合资的意图呢？如果“双积分”政策将引发新一轮新能源汽车合资热，又是否偏离了政策的初心呢？
事件之二，是中国汽车工业协会发布2017年上半年汽车产销数据后，有机构测算了今年上半年国内乘用车企业的新能源汽车积分，结果让人大跌眼镜。目前仅有7家中国品牌车企车企满足积分要求，即比亚迪汽车、北京汽车、吉利汽车、上汽乘用车、众泰汽车、江淮汽车和奇瑞汽车。不仅合资企业全部无法达标，就连中国品牌乘用车年销量靠前的长安、长城、东风、广汽传祺等，达标也面临巨大挑战。而且即便达标的企业，能够拿出来交易的积分，也远远满足不了巨大的缺口。
“按照汽车行业的规律，产品开发至少需要三年时间，而生产布局也需要一年以上。假设企业都有准备，从政策颁布到真正实施，也需要一年以上时间。而从当前产销数量看，少数中国品牌企业可以达到政策要求，多数中国品牌企业，也达不到要求。”董扬表示，实施“双积分”政策的目的是在“后补助时代”继续推动电动汽车发展，不是为了挡住外国品牌，鼓励中国品牌。因此，给中外企业多一年的缓冲期，是从实际情况出发做出的正确选择，并不是屈从于哪一方的压力。
“双积分”实施，最大的受益者是消费者
“双积分”推迟一年实施，谁是最大受益者呢？网上有一篇广为传播的文章，主旨是让敌人难受的政策就是好政策。按照这样的理解，“双积分”推迟，最大的受益者似乎是跨国企业。
中国汽车工业协会常务副会长董扬认为，上述判断是站不住脚的。首先，中国品牌汽车企业在双积分政策中没有明显优势，虽然比亚迪、北汽、吉利、长安、上汽等企业已有批量电动汽车上市，但是大部分中国品牌企业缺乏产品准备，达不到政策要求。其次，现在国内热销的中国品牌的电动汽车，在性能上与国际先进水平仍有一定差距。双积分政策实施后，中国品牌和外国品牌电动汽车，在市场上同场竞技，很可能优势不再，胜负难料。
“‘双积分’推迟的实际效果是，除了给中外企业都多一年缓冲时间外，还有给中国品牌电动车多占一年市场的作用。”董扬认为，作为一项影响新能源汽车长远发展的大政策，“双积分”的实施，当然会给行业和市场带来变化。
市场条件的变化主要包括：中外品牌同场竞技；补贴退坡，市场作用增强；应用普及，用户要求提高等等。由于市场竞争条件变化，这就要求企业要重新考虑产品的市场定位和竞争实力。比如，以前为了多拿补贴，很多车型里程(参配、图片、询价) 偏长，能效偏低。
双积分政策出台之后，里程和能效必须要综合考虑。再比如，市场扩大、竞争激烈以后，充电方便就成为重要竞争因素，良好的快充性能和选择好的充电运营商合作成为新的选项。总之，针对市场变化，要重新定位，要从性能、成本、使用方便、可靠性、充电与服务等方面综合考虑。
当然，对于消费者而言，“双积分”实施意味着购买电动汽车有更多品牌选择、更长的续驶里程、更方便的充电服务以及更实惠的价格，当然是最大的受益者。
