吕淼
长期以来,随着国内天然气产量増加、进口天然气规模扩大以及管网设施建设力度加大,我国天然气产业保持快速增长态势。天然气利用领域不断拓展,深入到城市燃气、工业燃料、发电、化工等各方面,稳定供气逐渐成为关乎国计民生的重大问题。2017年冬,受需求快速増长、进口气源不稳定、“煤改气”快速发展等因素影响,全国天然气出现结构性、时段性、区域性矛盾。在国家能源主管部门统一指挥下,在地方政府的组织下,在上游供应企业、下游城市燃气企业的努力下,在终端用户的全力配合下,天然气供应紧张情况在较短的时间内得以缓解。去年全国性天然气供应紧张再次说明,加快储气能力建设已经成为保障我国天然气稳定供应最为紧迫的任务之一。
应该说,保障天然气供应是民生工程,关系到千家万户。做好天然气储备调峰建设工作是践行习近平主席新时代社会主义思想,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的具体体现。因此,文件也正是在这样的背景下出台的。
国家出台了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,这一文件的出台,是对我国天然气储备调峰市场的重大利好。应该说,文件内容很全面,目标很明确,亮点较多。
1“气荒”“天价LNG”与“票荒”“天价机票”相似之处
(一)从属性上看,虽都是商品,但在特殊时间段仍带有很强的社会属性。
自中央提出还原能品属性,推动能源生产和消费革命以来,天然气的商品属性越来越得到社会的认同,但同时也要看到,作为关系国计民生的特产品,天然气在冬季取暖季,尤其是在各地大力加强空气污染治理,纷纷推进甚至强制”爆改气”的情况下,日益成为生活必需品，其社会属性越来越突出,不能被忽视掉,机票亦是知此，对于那些已经在海南岛的民众来说,在陆地交通受阻,航空成为唯一选择的情况下,机票就越来越呈现生活必需品的特点,社会属性也凸显出来。
(二)从市场供给看,受外界条件制约,时回内存在“天花板”
我国天然气虽有进口气与国产气,管道气与非管道气之分,并有多家供给主体,存在一定程度的立争,但实诉上由于天然气供应过于依赖管网、接收站等天然气中游基础设施,而中游基础设施过于集中于少数企业并未完全向第三方公平开放的特性,导致这种竞争并不充分,天然气的生产和进口并不是说增加就能够短时间里增加的,即使增加了,还要受到接收、运输等多种因素制约,不能随时满足消费者需求。航空运力也是一样,尽管海南的航线有很多,且存在多家航空公司竞争,但在春节这样的时点，航空运力的增加需要提前报备,过程复杂、增幅有限,不是随意就能够增加,供给存在“天花板”。
(三)从市场需求看,集中爆发,并受外界突发事件影响
“气荒”的形成主要原因之一是下游终端需求急剧增长,尤其是进入取暖季后,随着环保监管力度加大,“煤改气”不断推进,国内天然气消费出现爆发式增长,消费量进入到一个前所未有的峰值。另外就是受到外界突发事件影响;主要管道气源供应方中亚国家冬季为保障本国用气,减少对我国出口。
“票荒”形成的重要原因也包括近年来春节期间去海南旅游度假已经成为一种潮流,在大量游客蜂拥而至海南后,导致节后旅客离岛出行量大,乘机需求高。外界突发事件影响是正当旅客集中离岛返回北方时,海南连现大雾，琼州海峡能见度达不到通航条件,海口几大港口多次短停航,影响数万将汽车出岛,变相增加航空需求量。
(四)从价格管理机制看.市场定价与政府管制价格并存
尽管近年来我国天然气价格市场化改革力度加大,由市场主导价格的气量已占我国天然气消费总量的80%以上。但仍有20%的气量未完全实现市场化,可以说市场定价与政府管制价格并存。事实上,目前我国天然气价格存在两种“双轨制”:价格受管制的管道气与价格不受管的LNG等;价格难以调整的居民用管道气与价格可以适当波动的非居民用管道气。
目前国内民航旅客运价也分为政府指导价和市场调节价两种形式。其中,头等舱和商务舱全部实行市场调节价，即由航空运输企业根据生产经营成本、市场供求和竞争状况,依据相关规定自主制定实际执行的运价种类、水平和适用条件。经济舱则根据不同航线市场竞争状况。政府指导价和市场调节价兼而有之,如实行政府指导价，即以政守确定的具体基准价为基础上下浮动,但上浮不得超过政府规定的最高幅度;即使实行市场调节价,在调整范围、频次和幅度上也均受一定限制,如每条航线每航季无折扣公布运价上调幅度累计不得超过10%等。
(五)从价格变动看，市场化定价的产品价格短时间迅速上涨“气荒”带来的结果就是完全由市场定价的液化天然气(LNG)价格短时间内出现暴涨。国家统计局数据显示，2017年8月下旬,全国LNG价格是每吨3129.1元,9月同期价格为3519元,10月为4337.4元,11月为5636.7元,比8月上涨80%,比9月上涨60%,比10月上涨30%左右。12月上旬,液化天然气LNG价格比11月下旬又上涨了23.6%,部分地区接收站价格超过1.2万元,不到4个月时间价格上涨了3-4倍。
同样,“票荒”之下,海南离岛机票价格出现“暴涨”。以三亚至北京为例,2月22日起的一周内,不仅直飞航班几乎售罄,经济舱票“已售完”,仅存的票均为头等舱全价票,价格纷纷超过万元大关,而且即便这样的“天价机票”,余票也不多。据统计,与去年相比,今年从海口、三亚出港高峰期的机票平均价格分别增长16%和14.9%。
(六)从处置情况看,综合施策,采取增加供应、进行价格干预等合理应对
为应对“气荒”“天价LNG”,政府有关部门对外,积极与中亚国家斡旋沟通,保证进口气的稳定供应;进一步落实LNG现货采购。对内,千方百计挖掘潜力增加产量;组织中石油和中海油有序开展资源互济,实现“南气北调”;充分挖掘能源品种替代潜力等措施。同时,召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会,组织各地价格监管部门开展价格专项检查,查处违规行为。
为应对“票荒”“天价机票”,海南省价格主管部门及时对离岛机票价格展开调查,并约谈多家航空企业。其他政府部门也紧急行动起来,加强交通疏导,航空企业表示将积极调配宽体机,通过增加宽体机过夜等方式加大运力投放、提升可用座位数,协助更多旅客返程。
