需求回升，酝酿配额制
纵使在各个环节寻求各式各样的方法，清洁能源的消纳最终仍然有赖于电力消费需求的增长。
《发展报告》称，受宏观经济持续稳中向好、新业态和新兴产业蓬勃发展以及夏季高温天气等因素影响，全国全社会用电量63625亿千瓦时，同比增长6.6%，增速连续两年回升。其中，第二产业用电量44922亿千瓦时，比上年增长5.5%，增速比上年提高2.7个百分点，拉动全社会用电量增长3.9个百分点，是全社会用电量增速提高的最主要动力。
2017年，全国电力供需延续总体宽松态势，但区域间供需形势差异较大。分区域看，华北区域主要是迎峰度夏期间偏紧，7月中旬受持续高温天气影响，区域内绝大部分省级电网用电负荷均创历史新高，河北、山东、天津等地执行有序用电;华中区域电力供需基本平衡;华东和南方区域电力供需平衡有余;东北和西北区域电力供应能力富余较多。
负荷集中地区的需求增加对清洁能源来说无疑是个好消息，只是未必利好正在进行的电力市场化交易。
2018年5月9日，广州电力交易中心组织开展了2018 年云南送广东年度发电合同转让交易，截至5月31日16:00(申报截止时间)，由于没有电厂申报交易意向申报单，交易结果为0。
相关业内人士评价，在云南、广东两省区需求双双回升的时候，组织有价格竞争力的送受电交易难度很大。2018年5月29日，山东省经信委发布文件指出，由于受到区域电网输电价格政策调整和送受电计划变化影响，锡盟特高压的直接交易被迫中止，但是为了确保交易计划的落实，今年跨省交易的方式调整为挂牌方式进行。
那么，在目前推进市场化交易的基础上，如何利用需求上升的潜力，进一步促进清洁能源的消纳?
2018年3月国家能源局发布的《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》被认为是利好清洁能源消纳的。据媒体报道，2011年国家能源局曾有过一个讨论稿，提出可再生能源配额制的责任主体是装机容量超过500万千瓦的发电企业，随后也明确电力企业要承担15%的非水可再生能源发电量指标。但如果将配额制的责任侧重到发电企业身上，“重建轻用”并不利于解决消纳问题。和以往的设计相比，此次最大的变化就是将配额制的义务主体由发电侧转向包括电网、各省区、售电公司、用户等在内的需求侧。
在配额制正式出台之前，电网公司消纳清洁能源的主体责任已经越发明晰。
《南方电网报》此前报道，2018年3月，南方电网公司制定了2018年全力促进清洁能源消纳24项重点措施和清洁能源调度工作方案。5月28日，公司正式发布《南方电网公司2018年清洁能源调度工作方案》及《南方电网清洁能源调度操作规则(试行)》(以下分别简称为《方案》《规则》)，从调度操作层面制定了41条消纳清洁能源的 具体措施，全面落实国家及公司关于清洁能源消纳的要求，推动能源生产和消费革命。这是南方电网首次把清洁能源调度工作制度化、规范化。《规则》明确，要发挥南方电网资源平台作用，以清洁能源最大化消纳为目标，调整发受电计划。在通道已用满，火电已按保安全、保供热的最小方式运行情况下，各类清洁能源发电计划安排应以社会福利总体最大化原则进行安排。汛前腾库等系列举措作为南方电网最大力度消纳汛期水电的有效手段，此次也被修编成制度加以固化。《规则》明确，水电富余省份主力水库汛前需消落到死水位附近，汛期按照弃水总量最小化原则统筹安排。这样一来，在每年入汛前，电网能够按最大能力腾空库容，为汛期水电大发奠定基础。南方电网公司还从并网管理、检修安排、调峰备用、安全保障等方面细化措施，进一步深挖清洁能源消纳空间。除了需求侧的强制消纳责任，《可再生能源规模化发展战略与支持政策研究》一书指出，更完善的市场化机制有助于推动和保障大规模可再生能源的发展。例如，采用“优质优价，劣质劣价”的思路，上网预测误差更小的电源项目获得更高价格等手段，促进清洁能源的可持续、高质量供给发展;新增输电网络建设和辅助服务成本也应当有更加合理、明确的分摊机制等等。eo记者曾报道过，配额制是设定一个强制性的目标，在这个目标之下，一切交给市场，哪种手段有效就用哪种。任东明曾撰文指出，配额制之所以在我国讨论了十多年都没有实施，是因为它不是单一的政策，而是涉及整个体系的设计，包括下一步绿色电力交易如何开展等，都需要仔细考量。更重要的是，引入配额制需要政府下决心。
