日前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进西南地区水电消纳的通知》（以下简称《通知》），针对西南地区弃水问题作出进一步部署。一时间，西南水电消纳之困再次成为业内关注焦点。
2016年印发的《电力发展“十三五规划”》（以下简称《规划》）就已将两省水电消纳问题列为了水电发展过程中需要解决的重要任务。其中明确指出，“坚持开发与市场消纳相结合，……基本解决四川、云南水电消纳问题”，节源、开流并重，推进西南水电消纳。
然而，当政策照进现实，景象却不如想象中美好。
得益于得天独厚的资源禀赋，西南地区一直是我国重要的水电基地。据统计，截至2016年，我国水电装机容量3.3亿千瓦（含抽水蓄能2669万千瓦），其中，四川7246万千瓦、云南6096万千瓦，合计占比约40.4%。如果再算上川、滇偏僻山区不可计数的小水电装机，相信这一比例还会有所增长。
尽管《水电发展“十三五”规划》中已明确表示，“弃水严重的四川、云南两省，除水电扶贫工程外，‘十三五’暂停小水电和无调节性能的中型水电开发”。然而，根据《规划》，至2020年，我国将基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地。届时，作为大型水电基地的重点建设区域，四川、云南两省的水电装机必将迈上新的台阶。
此次印发的《通知》从余电外送入手，着力加强规划引导和全局统筹，以更好地推动西南水电资源的优化配置，推进能源结构转型升级。
《通知》要求，明确输电方案，加快大型水电基地的配套送出通道建设，争取“十三五”期间新增四川送电能力2000万千瓦以上、新增云南送电能力1300万千瓦以上。推进云南贵州、四川陕西的输电通道建设，实现相邻电网互联互通，水火并济。加强国家电网与南方电网之间输电通道的规划研究，提高输电能力，建立水电跨网消纳机制，扩大云南水电消纳空间。加快推进雅磐江两河口、大渡河双江口水电站建设，推动金沙江中游龙盘水电站尽早开工，增加雅磐江、大渡河和金沙江中游水电调节能力。
与此同时，《通道》对水电外送价格机制进行了进一步完善，让川、滇水电出省之路不仅四通八达，还要实力强劲。
据《通知》，首先，完善水电外送价格机制，在保证跨省区送受水电一定优先发电计划的基础上，富余水电通过参与受电地区市场竞价扩大外送比例；鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势，积极开展水电与载能企业专线供电试点，增加本地消纳和外送。其次，研究完善跨省跨区输配电价机制，云南省适时降低省内500千伏输电价格；研究完善跨省跨区输电价格形式，采取两部制等方式实现增送电量输电费用下降。
推进跨省区交易机制，实现水电优化配置
“对云南省来说，水电外送势在必行。”华能澜沧江上游水电有限公司总经理周建告诉记者，作为一个水电大省，要想将所发水电完全自我消化，对云南省来说并不是一件容易事。推进水电外送，能够有力促进云南省资源优势向经济优势地顺利转换，可说是能源与整体经济共同发展的双赢之举。
《通知》明确提出，建立市场和鼓励政策等长效机制，促进水电消纳。
在推进西南水电参加市场交易方面，《通知》要求，通过鼓励水电参加电力现货市场试点、开展跨省区市场化交易以及建立电力辅助服务市场机制、大力实施电能替代等手段，建立健全市场化消纳机制，为水电在更大范围内的优化配置营造更完善的发展空间。
同时，为了实现“2020年我国可再生能源消费量占能源消费总量的比重要达到15%”的发展目标，《通知》要求，制定鼓励水电消纳的节能绿色低碳政策，研究将消纳水电一并纳入可再生能源开发利用目标考核体系；研究鼓励跨省跨区消纳清洁能源的节能和控制温室气体排放考核政策，在确保完成全国能源消费总量控制目标条件下，受端省份超出规划部分的可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核；建立合理的碳排放交易机制，提高各地消纳水电的积极性，促进西南水电在全国更大范围的资源优化配置。
目前，云南、四川两省的电力市场化交易已取得一定成果。据统计，2016年，云南电力市场全年交易电量590亿千瓦时、同比增长84.4%，跨省区交易电量134.5亿千瓦时、同比增长116.2%，西电东送全年送电量达到1100亿千瓦时，首次突破1000亿千瓦时，同比增长16.3%。与此同时，截至今年5月12日，自成立仅仅一年的时间，四川电力交易中心直接交易用电户数已达到828家，预成交电量459亿千瓦时。据估算，2017年四川省内市场电量可达600亿千瓦时，为促进四川水电消纳作出不小贡献。
“进一步挖掘可再生能源的发展潜力，推动行业发展提速，已是我国能源发展的大势所趋，也是我们这一辈人必须承担的使命和任务。”周健表示，就目前而言，可再生能源参与电力市场交易、尤其是跨省跨区域的交易都还处于试点阶段，其规则还需在实施过程中不断完善。但是，“我们相信，遇到问题解决问题，才能把握未来发展趋势，完成时代赋予的改革机遇。”
加强规划统筹，完善输电外送体系
西南地区的弃水之为早已不是秘密。据四川、云南两省能源主管部门的统计数据显示，2013年，四川、云南的弃水量分别为26亿、50亿千瓦时。到2016年，两省的弃水总量则已飞涨到了142亿、314亿千瓦时。2016年印发的《电力发展“十三五规划”》（以下简称《规划》）就已将两省水电消纳问题列为了水电发展过程中需要解决的重要任务。其中明确指出，“坚持开发与市场消纳相结合，……基本解决四川、云南水电消纳问题”，节源、开流并重，推进西南水电消纳。
然而，当政策照进现实，景象却不如想象中美好。
得益于得天独厚的资源禀赋，西南地区一直是我国重要的水电基地。据统计，截至2016年，我国水电装机容量3.3亿千瓦（含抽水蓄能2669万千瓦），其中，四川7246万千瓦、云南6096万千瓦，合计占比约40.4%。如果再算上川、滇偏僻山区不可计数的小水电装机，相信这一比例还会有所增长。
尽管《水电发展“十三五”规划》中已明确表示，“弃水严重的四川、云南两省，除水电扶贫工程外，‘十三五’暂停小水电和无调节性能的中型水电开发”。然而，根据《规划》，至2020年，我国将基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地。届时，作为大型水电基地的重点建设区域，四川、云南两省的水电装机必将迈上新的台阶。
此次印发的《通知》从余电外送入手，着力加强规划引导和全局统筹，以更好地推动西南水电资源的优化配置，推进能源结构转型升级。
《通知》要求，明确输电方案，加快大型水电基地的配套送出通道建设，争取“十三五”期间新增四川送电能力2000万千瓦以上、新增云南送电能力1300万千瓦以上。推进云南贵州、四川陕西的输电通道建设，实现相邻电网互联互通，水火并济。加强国家电网与南方电网之间输电通道的规划研究，提高输电能力，建立水电跨网消纳机制，扩大云南水电消纳空间。加快推进雅磐江两河口、大渡河双江口水电站建设，推动金沙江中游龙盘水电站尽早开工，增加雅磐江、大渡河和金沙江中游水电调节能力。
与此同时，《通道》对水电外送价格机制进行了进一步完善，让川、滇水电出省之路不仅四通八达，还要实力强劲。
据《通知》，首先，完善水电外送价格机制，在保证跨省区送受水电一定优先发电计划的基础上，富余水电通过参与受电地区市场竞价扩大外送比例；鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势，积极开展水电与载能企业专线供电试点，增加本地消纳和外送。其次，研究完善跨省跨区输配电价机制，云南省适时降低省内500千伏输电价格；研究完善跨省跨区输电价格形式，采取两部制等方式实现增送电量输电费用下降。
推进跨省区交易机制，实现水电优化配置
“对云南省来说，水电外送势在必行。”华能澜沧江上游水电有限公司总经理周建告诉记者，作为一个水电大省，要想将所发水电完全自我消化，对云南省来说并不是一件容易事。推进水电外送，能够有力促进云南省资源优势向经济优势地顺利转换，可说是能源与整体经济共同发展的双赢之举。
《通知》明确提出，建立市场和鼓励政策等长效机制，促进水电消纳。
在推进西南水电参加市场交易方面，《通知》要求，通过鼓励水电参加电力现货市场试点、开展跨省区市场化交易以及建立电力辅助服务市场机制、大力实施电能替代等手段，建立健全市场化消纳机制，为水电在更大范围内的优化配置营造更完善的发展空间。
同时，为了实现“2020年我国可再生能源消费量占能源消费总量的比重要达到15%”的发展目标，《通知》要求，制定鼓励水电消纳的节能绿色低碳政策，研究将消纳水电一并纳入可再生能源开发利用目标考核体系；研究鼓励跨省跨区消纳清洁能源的节能和控制温室气体排放考核政策，在确保完成全国能源消费总量控制目标条件下，受端省份超出规划部分的可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核；建立合理的碳排放交易机制，提高各地消纳水电的积极性，促进西南水电在全国更大范围的资源优化配置。
目前，云南、四川两省的电力市场化交易已取得一定成果。据统计，2016年，云南电力市场全年交易电量590亿千瓦时、同比增长84.4%，跨省区交易电量134.5亿千瓦时、同比增长116.2%，西电东送全年送电量达到1100亿千瓦时，首次突破1000亿千瓦时，同比增长16.3%。与此同时，截至今年5月12日，自成立仅仅一年的时间，四川电力交易中心直接交易用电户数已达到828家，预成交电量459亿千瓦时。据估算，2017年四川省内市场电量可达600亿千瓦时，为促进四川水电消纳作出不小贡献。
“进一步挖掘可再生能源的发展潜力，推动行业发展提速，已是我国能源发展的大势所趋，也是我们这一辈人必须承担的使命和任务。”周健表示，就目前而言，可再生能源参与电力市场交易、尤其是跨省跨区域的交易都还处于试点阶段，其规则还需在实施过程中不断完善。但是，“我们相信，遇到问题解决问题，才能把握未来发展趋势，完成时代赋予的改革机遇。”
