3月22日，特朗普签署总统备忘录，宣布将对从中国进口的商品大幅度增加关税，同时限制中国企业对美投资并购。而在不久前，美国能源部长里克·佩里提出了“能源新现实主义”概念，强调美国正通过技术创新提升能源开发利用水平，实现经济和环保的协调发展。美国“能源新现实主义”与其发起的贸易制裁有何内在联系?美国能源“新现实主义”对全球能源贸易格局带来何种影响?是否可以持续下去?又可否为美国对华贸易制裁提供长期支撑?针对上述问题，我们进行了梳理分析，并提出了相关的政策建议。
一、对我贸易战是特朗普“美国优先”的必然选择，也是美国竞选政治“套路”做法，而美国“能源新现实主义”为美贸易战提供了重要支撑
特朗普执政不久便提出“美国优先”政策，对外退出TPP、加强贸易保护，对内减税、强化基础设施建设、放松管制，希望借此推动美国制造业回流，提振美国经济。根据美方贸易进出口的统计，中美贸易逆差占其贸易赤字的一半以上，且随着中国产业结构调整步伐快速，未来恐将在高科技产业与美存在一定竞争关系，因此，美国选择中国作为贸易制裁对象有其必然性。另一方面，特朗普此次发动对华贸易战的时机选择，表明与其11月中期选举造势有很大关系，中期选举是特朗普就任后第一次政绩检验，如果在对华贸易逆差取得突破，这将为其赢得极大人气，同时有助于实现其竞选承诺。
应该说，特朗普政府敢于对华实施贸易战与其国内实施的“能源新现实主义”密切相关。一是初步实现了能源独立，降低了国内能源成本，奠定了制造业再回归的基础。自上世纪70年代第一次石油危机后，美国历届政府都将“能源独立”作为长期追求的重要战略目标。特朗普政府采取的放松油气和煤炭开采过程中的环境限制、加大LNG出口基础设施建设等“能源新现实主义”举措也是“能源独立”政策的延续。目前，美国能源总体对外依存度已由2005年31%的高点降至2017年的10%左右，美国制造业的能源成本也降至我国的2/3左右。二是通过整合区域市场，影响全球油气市场，增强了对外战略的主导性和灵活性。特朗普政府进一步提出要掌握“能源主导权”，采取了重启美加拱心石(Keystone)原油管道建设、启动通向墨西哥的成品油管道等项目，整合北美油气资源，增强对全球油气市场的影响。据美国能源署(EIA)预测，2020年美国原油出口量将达到300万桶/天，LNG出口量在全球天然气跨区域贸易比重将达到8%，届时美国将成为非OPEC主要油气供应国之一，在全球油气市场的影响力将进一步增加。此外，美国“能源新现实主义”还促进其能源低碳发展。虽然特朗普宣布退出巴黎协定，但通过页岩气革命和科技创新，美国能源结构也在不断优化，据EIA统计，2017年与2005年相比，天然气、可再生能源、核电在当年美国一次能源消费量中占比分别增加了5.1、4.5和0.6个百分点，碳强度不断下降，CO2排放总量也实现一定程度降低，也缓解了美国在全球应对气候变化中的国际压力。
二、美国“能源新现实主义”政策或将重塑全球能源贸易格局，加剧中东等地区能源地缘博弈;美国油气供应增加有利于扩大我国进口来源，但也带来我国保障能源安全的不确定性
未来一段时期，美国或将由油气进口与消费大国向出口大国转变，全球油气贸易格局将发生重大改变。从供需角度看，美国油气产量增加，总体上有利于形成全球油气供应宽松的环境。从贸易流向看，美国减少对中东石油的依赖，中东需要寻找新买家，美国自身扩大油气出口也需要市场支撑，亚洲作为未来一段时期全球油气需求的增长“引擎”，与中东、北美油气贸易量将有所增加。
可以预见，“能源新现实主义”将增强美国战略腾挪能力，美国的中东政策将更加灵活。美国在石油自给率提高的同时，石油进口来源逐渐向周边的加拿大、墨西哥以及南美国家收缩，对中东石油进口依赖度已由2001年14.1%的高点降至2017年的2%左右。美国在中东地区的战略和政策操作空间和灵活性大大增强，特别是可以利用打击IS、加大对伊朗制裁等手段，挑起地缘纷争，增加全球能源市场紧张情绪，抬高油气进口国能源使用成本。而美国，可利用科技优势和能源成本优势推动本国产业发展，将会对既有国际分工及贸易格局产生冲击，提升其在全球贸易谈判中的底气。
对我国而言，“十三五”期间及未来一段时间内，石油和天然气，特别是后者仍将是新增能源的主要贡献者，预计2030年左右我国石油需求才可能达到峰值，届时天然气消费量也将在目前水平上增加一倍，油气对外依存度还将持续攀升。美国加大油气供应量，总体上有利于我国利用国际资源，但在此期间我国进口油气数量仍将持续增加，美国可利用制造地缘政治矛盾，减少全球能源供应，抬高国际油价，影响我国能源安全。
当然，美国“能源新现实主义”能否取得预期效果也存在较大不确定性，特别是作为其重要支撑的页岩油气存在开发成本较高、产量衰减快、需要大量资金投入等问题;美国立足于天然气、核电等传统能源降低能源成本提振制造业、增强国际市场话语权等做法，也会受到全球能源转型大势的制约。
三、直面应对美对我贸易战，吸取美国“能源新现实主义”有益做法，构建我国现代能源体系，支撑经济高质量发展
(一)做好持久战准备，多元应对美对我贸易战
虽然特朗普此次发动贸易战有增加其中期选举选票的考量，但其对我国经贸关系态度强硬的立场短期内恐难改变，我方需做好持久战准备，并制定不同阶段应对策略。首先，我国要予以坚决回应，选择对美逆差较大的服务贸易领域出台相应的应对措施，并以旅游业为突破口进行实质性反击。同时以扩大由美进口原油和LNG为“筹码”，积极开展贸易协商。如果形势进一步紧张，可针对影响特朗普“票仓”的农产品、飞机等领域予以精确打击。若美方态度有所缓和，可适当对美国非敏感地区页岩油气勘探开发以及油气接收站、储运站等领域开展投资，与特斯拉、GE等科技企业加强能源技术领域合作，甚至可以利用美国土地、水资源和能源价格低的优势，鼓励部分高资源消耗类企业在美建厂。通过合作，提升我国能源多元化投资水平、促进能源技术创新、加快国内产业升级步伐，减少国内资源、环境压力，推动经济高质量发展。
(二)加快推动能源转型，与美进行路线比拼
我国未来能源需求仍将增长，油气对外依存度不断提高，面临的能源安全形势极为严峻，我们不能因全球化石能源市场供应相对宽松而放慢能源转型步伐。美国已初步实现“能源独立”，且对全球能源市场的影响力逐步加大，已具备搅动重点能源供应地区安全形势从中渔利的能力，而我国可再生能源技术业已取得突破性进展，太阳能发电成本有望在2020年之前先于风电达到与煤电竞争的水平。我国要进一步加大技术创新支持力度，在供应侧，加快风电、光伏、核电、智能电网、储能等领域技术创新和相互匹配，加快向以可再生能源为主导的能源结构转变;在消费侧，加大电动汽车、无人驾驶与5G网络、共享经济与大数据、智慧物流与智能配送等新技术、新业态深度融合并示范推广，推动终端能源消费由油、气向电快速转变，加快构建现代能源体系。
(三)因地制宜灵活施策，增加能源系统韧性
我国可借鉴“能源新现实主义”务实、灵活的做法，妥善解决能源发展中遇到的各类问题。首先，在打造现代能源体系过程中灵活施策。做到“宜电则电、宜气则气、宜(清洁)煤则(清洁)煤”，避免出现2017年底“煤改气”、“煤改电”过程中“一刀切”的做法。其次，在加快能源转型过程中要协调好各方关系。做好中央和地方的统筹，避免出现地方为了经济发展而破坏生态文明建设的行为;做好不同行业间的统筹，避免出现类似为了保持火电企业盈利而造成大规模弃水、弃风、弃光现象。再次，要做好风险防范长效应急机制。建立煤、电、油、气稳定供应及价格调节机制，妥善应对季节性或突发事件造成供应紧张或价格非理性增长问题。全面提升我国能源发展的“韧性”，更好地保障民生并支撑经济高质量发展。
(四)强化“一带一路”能源合作“朋友圈”，在新形势下提升我国能源安全水平
为了减少因美国腾挪空间增大可能对我国能源安全造成的影响，我国可以“一带一路”为依托，深化国际能源合作。首先，加强与“一带一路”沿线国家在油气勘探开发、油气管网互联互通等领域合作，打造区域能源命运共同体。其次，帮助沿线发展中国家提高能效、开发非化石能源，降低全球油气需求增速，营造油气市场宽松供应环境。再次，积极提升上海期货交易所原油期货交易活跃度，完善制度细则，加快交割仓等配套设施建设，争取将其打造为亚太地区原油定价中心。通过扩大对外合作，引进优质资源，输出发展理念和发展经验，推动全球经济高质量发展。
国家发展和改革委员会能源研究所供稿
注：“能源新现实主义”指基于美国国情，依托科技创新，采取灵活、务实的财税、产业政策，以市场化手段为主推动能源开发和节能增效，减少能源对外依存度，降低能源利用成本，提升产业竞争力，以增加对外战略的腾挪能力，服务国家核心利益。
责任编辑：王明月
