绿证在2017年春节后推出，由于涉及到整个电力行业，包括火电、风电和光伏，引起了市场广泛的注意。其中很多人认为绿证是利好，觉得企业能迅速回笼资金；也有人觉得是利空，感觉补贴政策的承诺要不保，卖绿证的钱不如等补贴。在此，借用一句古语，“兴一利必生一弊”来分析绿证将更符合辩证方法学。
在思考政策的时候，避免仅从自己的角度出发，可以更全面的认识问题。
本次解读，我列出几个大家比较关心的问题：
1. 企业什么情况下有动力卖绿证？
2. 绿证为什么要限价？
3. 绿证和碳市场之间的关系？
4. 绿证和配额制之间的关系？
5. 绿证的强制考核，应该考核谁？
6. 绿证有效期？
7. 绿证和现在补贴机制的关系？
8. 大家什么情况下有动力买绿证？
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企业什么情况下有动力卖绿证？
关于绿证价格，现在的要求是不得高于对应电量的补贴，且能申请绿证的项目为已列入财政部补贴目录的项目，此类项目本身已经可以按照3个月为周期领到相应的补贴了。那么对项目持有者来说，最最乐观的就是卖绿证的钱和补贴是一样多的，而且绿证一挂牌就能卖掉（少于3个月），满足这两个条件下，项目方才有动力尽可能的多卖绿证，否则就会一直等补贴。除非进入目录的项目，未来补贴也出现延迟，那么将刺激更多的企业加入到卖绿证的行列中。
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绿证为何要限价？
对于为何要限制绿证的最高价，我们估计政策制定者希望全社会买单的成本不要太高。无论是可再生能源附加费还是绿证的费用都将加到整个社会能源成本中，政府有天然的限价冲动。另外，英国RO体系中，有Buyout的价格，其实也是等于绿证的最高限价，也给我们的政府提供了灵感，但其实英国和其他国家的绿证体系跟我们中国是完全不同的。
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绿证和碳市场之间的关系？
当前政策下，绿证和碳交易之间没有任何关系，期待未来能产生关系，但那将是一个非常复杂的体系。很多公司认为，我买了绿证，证明我的用电来自可再生能源，那么这部分电力的碳排放不应该再被考核，听起来很合理，但现实情况是：很多可再生能源项目，譬如风电，在生产端已经开发成CDM（清洁能源机制），现在是CCER了，这部分减排量被开发商拿走并出售了。这些项目同样可以申请绿证，那么买走绿证的公司如果还要计算这部分减排量的话，就会造成重复计算。因此，未来绿证和碳市场之间如何连接，是个极具挑战性的工作。
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绿证和配额制之间的关系？
目前配额制有关的文件有《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，该《意见》明确了2个主体：省级政府&发电企业，他们各自都有指标完成全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标和可再生能源发电量比重目标。发电企业都是9%，省级政府在5%-13%，考核时间是2020年。
省级政府也是要通过本省的企业作为完成的主体去完成目标的，因此在企业自己可再生能源发电量不足的情况下，就要去买别家企业的绿证了。所以，绿证是配额制的载体之一，对，之一，配额制涵盖的面比绿证要大，绿证现在只有陆上风电和光伏。至于其他完成配额制的方法，我们也还在研究。
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绿证的强制考核，应该考核谁？
估计大家最关心这个问题，刚才介绍了，绿证是配额制的载体，因此对于绿证的强制考核，主要还是考核可再生能源配额制。考核目标除了省级政府，对于企业可以有3种情况，考核发电企业，考核售电企业，考核发电&售电企业。（我们一起来为作者的机智点赞）
之前的能源局曾经发过一个《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知征求意见稿》，由于明确了考核的惩罚措施，“对于没有完成配额要求的燃煤发电企业，应责令其在规定期限内完成配额要求，逾期仍未完成的，取消该发电企业的发电业务许可证。”导致了火电企业齐心协力的大反抗，最终政策暂时被压下来了。可见，政策的推动难度有多大。幸好还有之前的《指导意见》，发电企业的考核还是9%，唯一的问题是《指导意见》没有明确惩罚措施。
那么除了发电企业，售电公司应不应该被考核呢，我们从研究者的角度来说，应该考核售电公司。毕竟我们现在电力市场改革的目标就是还原电力的商品属性，售电公司应该有更多的压力去优先卖可再生能源电力才对。目前，最大的问题在于，新成立的售电企业太弱小了，电网完全垄断的市场下，对售电端的考核无法起作用。
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绿证有效期？
我仔细看了一下文件，没看到明确的有效期，那就是一直有效，直到新文件的出台。
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绿证和现在补贴机制的关系？
现在的补贴机制除非能够以支定收，才能支撑整个可再生能源的补贴规模，可惜部分政府部门一直强调不能涨附加费，我们也很无奈。因此单独再设计一个绿证，增加支持资金来源，目前还是自愿，希望有经济承受力的先多做点贡献。随着风电和光伏的成本下降，未来在一定的时间节点后，新项目将不再有补贴而仅有绿证作为额外收入。当可再生能源基金可以做到盈余的时候，那么下一步将支持地热发电、潮汐发电等更新的、暂时缺乏商业竞争力的可再生能源项目。
写到这里，我们来总结一下，绿证制度确实是整个可再生能源政策的重要转变。在文章开头，我们说到“兴一利必生一弊”，可见没有什么事情只有好处而无害处。电力是非常特殊的商品，决定了很多政策与普通实物商品的政策会有很大的不同，包括和股票市场也有很大的不同。因此在政策的制定过程中，需要大家集思广益，希望少一点抱怨，多一点建议吧。
估计细心的读者发现，最后一个问题并没有作答，“大家什么情况下有动力买绿证？”，这么重要的问题，怎么会漏下呢？主要还是，作者在情人节独自写稿写到现在，已经被撒了很多狗粮，因此灵感风起云涌。最终决定，单独为这个问题写一个分析，论如何通过人性暗黑属性推广绿证，666！
【无所不能特约作者，彭澎，中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任】
本文仅代表作者观点，不代表无所不能的立场和观点
