【政策解读】上海市电力体制改革试点文件划重点

 

之前我们认为上海市电力市场化进程缓慢，憋了好久，国家发展改革委网站今天终于放出大招，发布《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函》(发改办经体[2016]2163号)。初看该文件，有些许失望，无论从输配电价改革还是售电侧改革均没有实质性方案，不过这也和上海电网的特殊情况相关。这份文件其实为上海市电力体制改革指明了重点方向。

 

1、上海市外来电比重高将成为上海电力体制改革研究的重点问题

 

上海市外来电比重高历来是上海电网规划和安全运行研究的重点问题，此次文件同样指出上海市外受电比例高是上海电力市场发展的主要问题和矛盾。上海市外受电以国家计划安排为主，出现了外来电计划外调增调减不受控、承担辅助服务比重较小等问题。高比重的市外来电虽然将是未来上海电力市场重点解决问题，也将会是未来上海电力市场的一大特色。

 

2、电力体制改革相关领域问题仍有待研究

 

此次文件指出输配电价、发用电计划、电力市场等重点领域仍有待研究，并预计1~2年的时间完成课题研究。针对发用电计划，明确要开展电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究，并适时启动区外来电市场化交易试点。从这些内容也可以看出，上海电力体制改革重点问题仍然是围绕市外来电比重过高的问题。

 

3、提出了上海市增量配网重点关注区域

 

上海是国内负荷密度最高的地区，电网发展非常成熟，国网上海电力公司配电网覆盖面很广，可供增量配网开发的地方不多。此次文件关于上海配售电侧改革，重点提出了上海自贸区、工业园区、高新产业区等区域应按照实际覆盖范围划分配电区域，即这些区域内国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，这些是未来上海市增量配网重点发展区域。

 

4、力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易

 

上海市是华东地区唯一一个尚未开展电力用户与发电企业直接交易的省份。此次文件制定了一个小目标，力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易，3~5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。

 

5、恢复成立上海电力体制改革领导小组

 

将由市政府分管领导担任组长、副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和电网企业、重点发电企业等共同参与。小伙伴们不用再怀疑上海政府对电力体制改革的重视程度了。

 

6、组建上海电力交易中心，并推进电力交易中心相对独立运行

 

此次文件依然强调了对现有交易中心进行股份制改造，并推进电力交易中心相对独立运行。上海电力交易中心将开展以电能为交易品种的现货和中长期交易。

 

（备注：2016年5月18日，上海电力交易中心有限公司正式挂牌）。